Механизм правового регулирования пограничной деятельности в Российской Федерации: сущность, структура и критерии эффективности

• Автор: Гальчук, Роман Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 188 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОГРАНИЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Пограничная деятельность: понятие и содержание

1.2. Правовое регулирование пограничной деятельности
ГЛАВА II. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Понятие и признаки механизма правового регулирования
ГЛАВА III. СОСТОЯНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
3.1. Современное состояние и проблемы правового регулирования пограничной деятельности
3.2. Условия эффективности и основные направления совершенствования механизма правового регулирования пограничной деятельности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
пограничной деятельности

2.2. Структура механизма правового регулирования пограничной деятельности

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Кризисные явления в современном мире, а также социальные и экономические потрясения, произошедшие в нашей стране на рубеже XX - XXI вв., обусловили формирование системы угроз национальной безопасности России во всех сферах её жизнедеятельности. Наиболее остро и отчетливо эти угрозы проявляются в пограничной сфере.
Основываясь на нормах и принципах международного права, положениях Конституции Российской Федерации и нормативных правовых актов Российской Федерации, Россия осуществляет комплекс мер по прогнозированию, выявлению, предупреждению, а также ликвидации опасностей и угроз государственной безопасности, существующих и развивающихся в её пограничной сфере, используя при этом согласованные усилия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, негосударственных организаций, общественных объединений и граждан.
Среди федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации особое место занимает Федеральная служба безопасности (далее ФСБ России), которая в пределах своих полномочий решает широкий комплекс задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. «Одной из важнейших задач ФСБ России, является непосредственная реализация основных направлений деятельности её органов: контрразведывательная деятельность; борьба с преступностью и террористической деятельностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности»1.
Защита и охрана Государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, прилежащей зоны, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации и их природных
1 ФСБ России. Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. В.Н. Ушакова, И.Л. Трунова. - М.: Эксмо, 2006. -С. 63.
ресурсов, включая осуществление государственного контроля в области охраны морских биологических ресурсов, - есть важнейшая составляющая обеспечения национальной безопасности России в XXI в. В свете этого, а также в связи с осуществлением поэтапного реформирования пограничных органов федеральной службы безопасности первостепенное внимание уделяется вопросам совершенствования государственного управления в области обеспечения безопасности России в ее пограничном пространстве.
В настоящее время существует объективная необходимость в выработке современных подходов к совершенствованию законодательства Российской Федерации о пограничной сфере государства и приграничном сотрудничестве России с другими государствами. В результате хаотического правотворчества последнего десятилетия XX в. образовался «серьезный разрыв между имеющимся и требуемым состоянием правового регулирования общественных отношений в пограничной сфере»1. Преодоление указанного разрыва позволит обеспечить необходимый уровень пограничной безопасности, создать эффективную систему пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, и в конечном итоге создаст условия для реализации Россией своих географических преимуществ в длительной исторической перспективе.
Исследование рассматриваемой проблемы может способствовать не только углублению изучения проблемы механизма правового регулирования пограничной деятельности, как одного из важнейших направлений в теории права и государства, но и выработке рекомендаций по его совершенствованию в контексте обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации и последующему внедрению их в практику.
В связи с этим представляется актуальным целостное изучение понятий: «пограничная деятельность», «механизм правового регулирования пограничной деятельности», необходимых, прежде всего, в научном плане для обеспечения пограничными органами ФСБ России пограничной безопасности.
'Проничев В.Е. Правовые основы стратегического развития пограничной службы // Право и безопасность. 2005. № 4 (17) декабрь, - С.22.

лирования пограничной деятельности1. Подходы и суждения Байманова С.С. изложенные в указанной работе составили методологическую основу исследования правового регулирования пограничной деятельности в рамках данной диссертационной работы.
Как известно, роль права в государстве и в обществе проявляется в том, что посредством права общество подчиняет себе государство, заставляет его действовать в интересах общества. При этом ценность права состоит в его способности обеспечить удовлетворение определённых потребностей как общества, а в нём - личности, так и государства, а в нём - гражданина. Ценность права может быть формализована в критериях оценки и правилах выбора вариантов нормативных актов, которые предлагаются и рассматриваются в процессе правотворчества. Отличая право от государства, надо видеть, что сила права и сила государства не равнозначны. Роль права тесно связана с целями государственного управления.
Заинтересованность всех членов общества в создании нормальных условий для достижения определенных целей, реализации собственных интересов, не нарушая чужих, извлечение личных выгод без ущерба другим, получения благ от занятия какой-либо деятельностью обуславливают объективную потребность в установлении необходимого социального порядка. В этом и состоит смысл и назначение социального регулирования. Наиболее влиятельным его видом в цивилизованном обществе является правовое регулирование, при котором устанавливаются общеобязательные правила поведения людей в различных областях жизнедеятельности общества. Закрепление общеобязательных правил поведения и деятельности людей происходит с помощью юридических норм в обычном или позитивном праве.
Сложившиеся нормы обычного права либо нормы позитивного права составляют правовые основы жизни общества в целом и различных видов деятель-
1 Байманов С.С. Правовое регулирование пограничной деятельности//ФСБ России. Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Научно-практический комментарий/Под ред. В.Н. Ушакова, И.Л. Трунова. - М.: Эксмо, 2006-С. 418-436.