Юридическая техника в системе регионального нормотворчества (теоретико-прикладной аспект)

• Автор: Голенок, Светлана Геннадиевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 0 с. : 245 ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Региональное нормотворчество в Российской Федерации: теоретико-методологические аспекты
Параграф 1. Система регионального нормотворчества: понятие,
сущность, формально-юридическая характеристика
Параграф 2. Законодательные основания нормотворчества субъектов
Российской Федерации
Параграф 3. Понятие и критерии эффективности нормотворчества субъектов Российской Федерации
Глава 2. Юридическая техника как фактор эффективного нормотворчества в субъектах Российской Федерации
Параграф 1. Юридическая техника: понятия, структура, типология
Параграф 2. Особенности юридической техники в нормотворчестве субъектов Российской Федерации: тенденции, проблемы и пути оптимизации
Заключение
Библиографический список

Введение.
Актуальность темы исследования предопределяется как теоретической, так и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с анализом юридико-технического аспекта регионального нормотворчества.
Происходящие в современной России перемены не могли обойти стороной нормотворческие процессы. Конституция Российской Федерации 1993г. впервые законодательно закрепила нормотворчество субъекта федерации как самостоятельный юридический феномен.
За истекшее десятилетие законотворчество субъектов Российской Федерации стало мощным средством правового регулирования общественных отношений в российской правовой системе, фактором воздействия на формирование правовой науки. Сегодня региональное нормотворчество - важнейшая форма реализации полномочий субъектов Российской Федерации, находящая конкретное выражение в системе нормативных актов.
Система регионального законодательства имеет свои особенности, которые обусловлены целью, стоящей перед субъектом - обеспечить воспроизводство той территориальной общности, которая проживает в пределах конкретного субъекта Федерации, ее гармоничное и интегрированное развитие в рамках региона и всей Федерации, в пределах правовых возможностей, которые определены федеральным законодательством.
Региональный законотворческий процесс как стержневой элемент нормотворчества породил новые его феномены. Во-первых, это формирование законотворческого процесса субъектов, опережающего нормотворчество субъектов Федерации по предметам совместного ведения (встречное нормотворчество). Во-вторых, изменение функциональной роли законодательства субъекта Федерации как законного инструмента в разработке концепции развития региона, обеспечении его экономической и юридической безопасности. В-третьих, обновление методологии

формирования законов субъекта, своеобразие юридической техники в использовании приемов и способов закрепления воли законодателя. В-четвертых, интеграция законотворческого процесса Федерации и ее субъектов, координация деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации. В-пятых, унификация юридических средств выражения воли законодателя не только в рамках ряда субъектов Федерации, но и в пределах Российской Федерации, что получило закрепление в легальных источниках правового регулирования.
На региональном уровне активно разрабатываются нормотворческие технологии, методики оформления нормативно-правовых актов, и их закрепления в региональном законодательстве. Реализуются программы законодательной деятельности республик, краев, областей и других субъектов. Все чаще применяются прогнозирование, моделирование, методы экспертной оценки в процессе создания и принятия законов.
Однако в юридической практике по-прежнему наблюдаются поспешность в подготовке некоторых законопроектов, их низкое качество, бессистемность законотворческих работ, отсутствие взаимодействия законодательной и исполнительной власти, абстрактность принимаемых законодательных актов, нестабильность нормотворчества. Это свидетельствует либо о непонимании необходимости соблюдения требований юридической технологии и правил юридической техники, либо недостаточной профессиональной подготовленности депутатского корпуса в указанном вопросе, или даже сознательном искажении смысла нормативного акта. Такое положение дел отражается на состоянии как конкретного региона, так и государственном организме всей Федерации.
При этом юридическая техника, применяемая субъектами Российской Федерации, является одним из ведущих показателей качества законов, уровня подготовленности законодателей и правоприменителей.
Все отмеченное определяет настоятельную потребность во всестороннем накоплении и осмыслении опыта нормотворческой деятельности

Карелия третьего созыва»1 и «О Положении об аккредитации журналистов при Законодательном Собрании Республики Карелия»2.
Принятие законов — прерогатива парламента субъекта Федерации, который может представлять собой одну палату' (например. Законодательные собрания Республики Карелия, Ленинградской области, Государственный Совет Республики Татарстан, Дума Приморского края) или две палаты (например. Совет Республики (Государственная Дума) и Совет Представителей (Палата Представителей) Кабардино-Балкарской Республики, областная Дума и Палата Представителей Законодательного Собрания Свердловской области).
При двухпалатной структуре парламента исключительно нижней палате (в нашем примере — Совету Республики Кабардино-Балкарской Республики и областной Думе Законодательного Собрания Свердловской области) предоставляется право принятия законов. Вторая, верхняя, палата главным образом участвует в инициировании, обсуждении и одобрении (или неодобрении) проектов законов и по вопросам своего ведения принимает постановления (ч. 2 ст. 104 Конституции Кабардино-Балкарской
Республики). Однако законодательство республики может предусмотреть принятие закона на совместном заседании палат (ч. 1 ст. 106 Конституции Кабардино-Балкарской Республики). В Республике Саха (Якутия) обе палаты парламента — Государственного Собрания (Ил Тумэн) принимают раздельно законы по предметам своего ведения: Палата Республики рассматривает и принимает конституционные законы республики, законы республики по вопросам финансового, валютного, кредитного регулирования, внесенные Палатой Представителей (ст. 58 Конституции Республики Саха (Якутия)); Палата Представителей разрабатывает и принимает законы республики по вопросам ее ведения (ст. 58 Указанной Конституции)3. Таким образом, в
1 45-Ш ЗС от 07 06 2002 // СЗ РК. 2002. №6, ст
2 142-Ш ЗС от 27 06 2002II СЗ РК, 2002, №6, ст
5 Похожая схема принятия законов была закреплена статьями 57—59 Констнт> пни (Основного закона) Республики Карелия (до референдума 2000 г) Вред закона от 2606 1998 СЗ РК, 1998, №14-15, ст