Государственная функция управления и ее оптимизация в совершенствовании общественных отношений в России: теория, практика, перспективы

• Автор: Харитонова, Олимпиада Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 167 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Глава 1. Институт государственного управления в России
§1-1. Понятие сущность и назначение института государственного управления
§1.2. История возникновения и развития института государственного управления в России
§1.3. Соотношение государственной функции управления и других функций государства в регулировании общественных отношений в России
§1.4. Государственное управление в социально-экономической, общественно-политической и культурной сферах деятельности
Глава 2. Факторы, воздействующие на систему государственного управления и формирование правового государства в России
§2.1. Проблемы государственного управления в период проведения правовой и административной реформы в России
§2.2. Формирование правового сознания государственных служащих - необходимое условие совершенствования государственной функции управления
§2.3. Правовая культура и новая идеология - основные направления оптимизации функции государственного управления
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена важностью вопросов, связанных с правовым реформированием системы государственного управления в России. Государственное управление, как основная универсальная функция государства это важнейшая сфера деятельности всех органов государственной власти, обуславливающая организационноправовые начала обеспечения всех иных функций государства, направленных на удовлетворение жизненно необходимых материальных и духовных потребностей общества, защиты общества и государства от внешних и внутренних угроз.
Реформационные преобразования в России в современный период, осуществляемые в условиях перехода от командно-административной системы управления государством к системе рыночного хозяйствования, сопровождаются изменениями представлений об основополагающих институтах и принципах государственного управления, представляющего механизм государственно-правового регулирования общественных отношений. Недооценка и недопонимание роли государственного управления в системе общественных наук и в государственно-властных структурах является тормозом для дальнейшего совершенствования государственно-правовых и общественных отношений. Вместе с тем, основной проблемой стоящей перед государством при решении его основополагающих задач и целей, осуществления всех его функций, является отсутствие надежного инструментария государственного управления.
Ст. 1 Конституции РФ, провозглашает Россию правовым государством, обязывая все органы государственной власти, правовые и политические институты обязанность соответствовать основным принципам, заложенным в идею формирования социального, правового государства. При этом основными целями проведения в России экономической, правовой и административной реформ, являются повышение качества жизни населения,
улучшение экономического благосостояния общества, обеспечение безопасности населения.
Общество, как «исторически сложившаяся совокупность форм совместной деятельности людей»1, создает государство для решения задач для управления (организации, координации, упорядочению и регламентации) общественных отношений. Государственное управление, как и управление в целом, — это важнейшая и сложнейшая профессиональная деятельность. Управление является предметом исследования многих наук: социологии, экономики, политологии,
психологии, кибернетики, общей теории права. Признавая их несомненные заслуги в этой области, необходимо отметить особую важность взгляда на этот предмет с позиции науки административного права, имеющей тесную связь с теорией государства и права по трем причинам. Во-первых, в настоящее время еще мало делается в научном'плане: недостаточно диссертационных исследований, монографий, учебников уделяющих внимание оптимизации качества государственного управления. Во-вторых, вопросам государственного управления, как важнейшей функции государства и аппарата ее реализации крайне мало уделяется'внимания в юриспруденции.
Как справедливо отмечают некоторые политологи, «разнообразие учений о государстве является отражением сложнейшей по устройству, функциям, общественной роли механизма государства»2.
В-третьих, всестороннее изучение функции государственного управления полезно и необходимо не только для управленческой деятельности, но и для поиска путей совершенствования государственного развития, государственного ориентирования на построение в России правового государства.
1 Гэлбрейт Джон К. Экономические теории и цели общества. - М.: Прогресс, 1979.
2 Политология: Учебник. - М.: Дело, 2002.-С. 34.

Действующие ныне основные законы признают наличие существования двух видов управления: управления Верховного и управления подчиненного. Понятия эти входили и в старые основные законы, образуя статьи 80 и 81, из которых первая воспроизведена ныне полностью в статье 10 основных законов, которая говорит так: «Власть управления во всем ее объеме принадлежит Государю Императору в пределах всего, государства Российского. В управлении Верховном власть Его действует непосредственно; в делах же управления подчиненного определенная степень власти вверяется от Него, согласно закону, подлежащим местам и лицам, действующим Его Именем и по Его повелениям». Понятие управления с течением времени отделялось от законодательства, а поэтому мы ранее, чем изложить характер современного положения управления, обратимся к прежним его определениям. Вот почему, прежде всего, мы постараемся несколько познакомиться с определением, которое давалось управлению Сперанским33. «Власть верховная действует или законами или повелениями; в первом отношении она законодательствует (regue), во втором она правит (gouverne). В правильной монархии ни законодательство без правления, ни правление без законодательства быть не могут. Править есть 1) прилагать общие законы к делам и определенным случаям; 2) когда случай не объемлется общим законом или по чрезвычайности его, или же потому, что закон его не предвидел или достаточно не определил, а между тем он есть поставлен, тогда править есть разрешать случаи сего рода отдельно по общему разуму законов по правде и справедливости. Первый вид правления, приложение общих законов к делам, вверяется обыкновенно установлениями; но вверяется всегда с большим или меньшим ограничением и с предоставлением некоторых случаев непосредственному действию Верховной власти. Посему установления управляют делами (adminislrent), а власть Верховная правит установлениями, и сверх того, она правит тем родом дел, кои она себе непосредственно предоставила. Второй вид правления, разрешение случаев чрезвычайных или законом не определенных, не
п См.: Захаров H.A. Указ. Соч. - С. 238-239.