Изменение законодательства России : проблемы теории и практики

• Автор: Гущев, Максим Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 226 с.

РАЗДЕЛ I. Общетеоретическая характеристика изменения законодательства России
Глава 1. Понятие изменения законодательства России и его соотношение со смежными юридическими феноменами
Глава 2. Виды изменения законодательства в современном Российском государстве
Глава 3. Функциональная характеристика изменения законодательства России
РАЗДЕЛ II. Эффективность изменения законодательства и пути ее повышения в современной России
Глава 4. Основные факторы, снижающие эффективность изменения законодательства в России
Глава 5. Основные пути повышения эффективности изменения законодательства в современном Российском государстве
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. В российском законодательстве происходят крупные изменения, определяемые внутренними и внешними процессами интеграции и дифференциации сфер социального бытия1, расширением либо сужением объема их правового пространства.
Для укрепления единства, внутренней пропорциональности и непротиворечивости законодательного массива России, приведения его в соответствие с потребностями социальной практики необходим институциональный правовой механизм, способный оперативно и эффективно развивать и защищать в целом единое правовое пространство Российской Федерации, своевременно упреждать деформации и «разрывы» между правотворчеством и правоприменением. Важнейшим компонентом такого механизма является институт изменения законодательства Российской Федерации.
Общеправовой анализ изменения законодательства предопределяется потребностями постоянного совершенствования законодательных актов. Результаты законотворческого процесса не всегда в полной мере отражают динамику и направленность социальных процессов. Возникающие между законодательными установлениями и общественными потребностями «нестыковки» имеют различную природу, политико-правовую и социальную цену. Поэтому юридический подход к их разрешению должен быть не только оперативным, но и научно обоснованным и дифференцированным. Именно на это нацелен институт изменения законодательства, осмысление которого в общеправовом контексте особо ценно для решения прикладных задач повышения эффективности законодательного регулирования.
См.: Системные изменения в российском обществе: новые взгляды: Материалы международного научного коллоквиума, 2 октября 2004 года, г. Москва. - М., 2005.

Изменение законодательства - общеправовой институт, обладающий многими характерными чертами и особенностями проявления во всех без исключения отраслях российского права. Трудно указать конкретную правовую отрасль, которая хотя бы однажды не испытала изменений законодательной базы.
Внесение изменений - показатель истинного состояния закона и, одновременно, важнейший путь повышения его качества. Именно обновление, модернизация позволяют закону сохранить статус источника права. Однако вряд ли верно абсолютизировать методику внесения изменений как единственного средства, избавляющего законодательную материю от всех изъянов. Немало ошибочных, порой и явно противоречащих Конституции РФ, изменений до сих пор вносится в российские законы.
Предупреждение противоречий в законодательстве ввиду внесения социально необоснованных изменений - первоочередная научно-практическая задача, требующая пристального внимания. Анализ содержательных и процедурных аспектов внесения изменений в законодательство позволяет расширить и обогатить представления об арсенале средств правового воздействия, способствует принятию взвешенных и одновременно быстрых организационно-управленческих действий, раскрывает социальную ценность, экономичность и, в конечном счете, справедливость законотворческой и интерпретационной деятельности.
Институт внесения изменений органически, имманентно «сопровождает» закон на всех стадиях его функционирования. Между тем нынешний уровень и характер теоретического осмысления одного из наиболее распространенных юридических явлений отстает от существующих потребностей юридической практики, процессов обновления правовой материи. Логикогносеологический статус понятия «изменение законодательства» до сих пор не определен. В отечественном правоведении даже в первом приближении нет ни одной исследовательской работы по данной проблематике. Порой в научной, учебной и иной литературе «изменение законодательства» ото-

дарения»1 признан утратившим силу «абзац одиннадцатый пункта 16 статьи
1 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»2.
Указный абзац вводил в действие налог на наследование или дарение - по нормативу 100 процентов. До этого такого налога не существовало. Таким образом отменив действие закона о внесении изменений произошло восстановление ранее существовавшего положения, что также должно признаваться изменением.
Частичное признание утратившими силу отдельных положений закона - одна из распространенных форм внесении изменений.
Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 139-ФЗ «О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменения и дополнения в статью 20 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», а также о признании утратившими силу актов законодательства Российской Федерации в части налогов и сборов»3 в статье 3 фиксирует, что признаются утратившими силу, например:
«подпункт «а» пункта 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, №11, ст.527);
пункт 8 статьи 1 Закона Российской Федерации от 16 июля 1992 года № 3317-1 «О внесении изменений и дополнений в налоговую систему России» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 34, ст. 1976);
Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 27. - Ст. 2717.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. -№ 34. - Ст. 3535.
3 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 46 (часть I). - Ст. 4435.