Бюрократизация права

• Автор: Щелоков, Константин Станиславович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 153 с.

Введение
СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ БЮРОКРАТИЗАЦИИ ПРАВА.
§ 1. Методологические предпосылки исследования бюрократизации права 11 §2. Основные концепции и модели бюрократизации
§ 3. Сущностные характеристики бюрократизации права

ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ БЮРОКРАТИЗАЦИИ ПРАВА.
§ 1. Историко-культурные факторы, определяющие содержание и специфику
бюрократизации права
§ 2 Внешний компонент бюрократизации права
§ 3. Внутренний компонент бюрократизации права
§4. Характеристика процесса бюрократизации права в современном
обществе: тенденции, проблемы, вероятные пути решения
Заключение
Список используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Целью большинства стран мира на современном этапе исторического развития является достижение благосостояния граждан и построение эффективного правового государства. Государства как политические образования, призванные выражать интересы всего общества и обладающие необходимым аппаратом, естественно стремятся к созданию упорядоченной системы общественных отношений. На протяжении столетий позитивное право активно использовалось государствами для регулирования общественных отношений. Двигаясь по этому пути и достигая необходимых результатов, государство расширяло и углубляло сферу правового регулирования, выстраивало органы правотворчества и правоприменения, усложняло правовую форму. Данный подход неизменно доказывало свою эффективность. Особенно ярко это проявилось в индустриальную эпоху, когда человек и вся область социальной жизни воспринимались как нечто подчиненное и вторичное по отношению к области экономической, которая считалась сферой абсолютно рационального.
Современный этап развития общества характеризуется глобальными изменениями, затронувшими все сферы общественной жизни. Рост численности населения, научно-технический прогресс, глобализация общественной жизни и одновременно индивидуализация граждан приводят к формированию сложноструктурированного общества. Истощение ресурсов, экономические кризисы, вспышки национализма и сепаратизма требуют принятия незамедлительных решений. Государства реагируют на эти изменения, однако, находясь в ритме заданном предыдущей - индустриальной эпохой, действуют наиболее простым образом: множат правовой массив и усложняют правовую форму. Предусмотреть все многообразие нового общества становится все сложнее, увеличиваются правовые дисфункции, растет отчуждение позитивного права от общества и граждан. В результате бюрократизация права

проникает во все сферы общественной жизни. Эффективность правового регулирования падает.
В такой ситуации традиционно стоит вопрос об использовании чиновниками существующей системы правовых регламентаций в своих целях. В условиях разрастания органов, обеспечивающих формирование и функционирование позитивного права, усиливается обособление бюрократии от общества. Обладая, как и любая социальная группа, своими интересами и потребностями, бюрократия в отличие от других групп, в состоянии выставлять свои интересы в качестве общегосударственных. Прежде всего, обособленные управленческие группы оказывают влияние на содержание позитивного права. Выражением такого влияния становится правотворчество, обеспечивающее закрепление соответствующих положений, и правоприменение, необходимым образом реализующее позитивное право. В одном из своих ежегодных Посланий Федеральному Собранию Президент России Путин В.В. отметил, «особенностью последнего времени стало то, что недобросовестная часть бюрократии научилась потреблять достигнутую стабильность в своих интересах и стала использовать появившиеся у нас, наконец, благополучные условия для роста не общественного, а собственного благосостояния1».
Таким образом, актуальность избранной темы определяется остротой задач эффективного реформирования действующей правовой системы; необходимостью выработки теоретических основ исследования явления бюрократизации права; насущной потребностью повышения действенности и эффективности права; необходимостью расширения методических средств исследования позитивного права в контексте сопоставления его качеств и социальной влиятельности.
Степень научной разработанности темы. Тема бюрократизации права относится к числу мало исследованных в отечественной теоретико-
1 Российская газета № 86. 25.04.2005 г.

рицательные характеристики, называемые бюрократизмом. Однако, по сути, бюрократизм включает в себя совершенно противоположные характеристики, объединенные только общим негативным аспектом. Так отчуждение, волокита, пассивность представляют собой последствия точного соблюдения формального подхода к управлению, в то время как протекционизм, местничество, коррупция это последствия нарушения этого подхода, отход от формальности и безличности. Поэтому представляется, что, исследуя бюрократизацию как явление, необходимо освободиться от общей негативной оценки и за основу брать понимание бюрократии как рационально организованной, формальной, безличной системы управления, имеющей как позитивные так и, негативные характеристики и последствия.
Анализируя различные теории бюрократии и бюрократизации, приходишь к выводу, что, по сути, они представляют собой разнообразные подходы к одному и тому же явлению, что с неизбежностью порождает множество противоречий. Каждый в анализе бюрократии и бюрократизации в качестве ключевого, центрального момента, выбирал разные положения и на основе их выстраивал общую теорию. Для Гегеля бюрократия органично выражает всеобщность государства по отношению к обществу. В этом смысле для фи-лосовско-идеалистической модели Гегеля бюрократизация это воплощение государственного управления, выражающего интересы всего общества. В качестве центральной Маркс взял идею того, что бюрократия это, прежде всего, сообщность (часть общества), поставленная управлять всем обществом, а потому неизбежно будет выставлять свой частный интерес в качестве «всеоб-щего-общественного». Это положение предусматривает политический анализ бюрократии и бюрократизации. Для Вебера же бюрократия - это, прежде всего, рационально организованная безличная система управления обществом, действующая на основе формальных правил. То есть Вебер анализиро-