Юридические формы государственной деятельности в условиях современной политико-правовой модернизации

• Автор: Масалытина, Светлана Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 181 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Юридические императивы государственной деятельности
в условиях политико-правовой модернизации
1.1. Теоретико-правовое содержание юридических форм государственной деятельности
2.2. Генезис юридических форм государственной
деятельности в условиях политико-правовой модернизации
Глава II. Перспективы развития и совершенствования юридических
форм государственной деятельности
2.1. Правотворческий процесс в механизме правового регулирования
2.2. Правоуправленческая форма государственной деятельности
2.3. Правоохранительная форма государственной деятельности
2.4. Контроль как юридическая форма государственной деятельности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В условиях современной политикоправовой модернизации в России все большее значение приобретает четкое функционирование государственной власти. Оптимально используемые формы юридической деятельности придают необходимый динамизм и результативность происходящим в стране преобразованиям, становятся одним из определяющих факторов развития демократии, становления гражданского общества, построения правового государства.
Решающее значение имеет переосмысление фундаментальных правовых подходов к взаимоотношениям государства и личности, гражданина и права. Устаревшие идеологические стереотипы до настоящего времени превалируют в общественном правосознании, что не способствует современному пониманию юридических форм государственной деятельности как способа обеспечения приоритета прав человека в сфере публичной власти. Хотя активных дискуссий по этой проблеме в научных кругах сегодня практически нет, единое мнение так и не сложилось, что дает нам основания на собственное представление о ней.
Юридические формы государственной деятельности существенно отличаются друг от друга содержанием выполняемых задач и, соответственно, характером действий, способов, методов, средств их решения, а также направленностью юридических процедур и последовательностью их использования.
Вместе с тем, механизм правового регулирования предполагает во всех государственных органах определенную логическую структуру, алгоритм действий, их цикличность, функциональную взаимосвязь с иными публичными субъектами разных ветвей и уровней власти, нацеленность на эффективное выполнение поставленных задач. Достижению такого результата должны быть подчинены усилия всех составных элементов механизма правового регулирования.
Принципиально важно отделить юридические формы государственной деятельности от неправовых, соглашаясь с Н.И. Матузовым в том, что в решении
вопроса о сущности права, правовой системы необходима уверенность в определении границ собственно права и правил другой природы, действующих в обществе, четко знать, где кончается правовое поле и начинается неюридическое пространство'.
Актуальность общетеоретического исследования проблем совершенствования юридических форм государственной деятельности обусловлена и целым рядом других причин: социальными (изменением условий государственной деятельности в связи с проводимыми системными реформами), теоретическими (потребностью комплексного анализа сущности и содержания форм юридической деятельности); практическими (необходимостью повышения эффективности деятельности органов государства, повседневно реализующих его атрибутивные задачи).
Результатом анализа существующих подходов к оценке соотношения политики и права становится понимание того, что до настоящего времени в научной среде не сложилось однозначное представление о методологии исследования проблемы. Изменившиеся экономические, политические и социокультурные условия неизбежно обусловливают перенос акцентов с интересов общества на интересы личности. Это существенно влияет на саму парадигму управления обществом, инициируя трансформацию его целей, содержания, технологии, активизирует инновационные процессы, которые требуют осмысления и обоснования на теоретико-методологическом уровне.
Политико-правовая модернизация создает необходимые фундаментальные основы для реализации в России демократических правовых принципов. Для этого необходимо сформулировать четкую концепцию природы и содержания юридических форм государственной деятельности в современных условиях с выходом на практические рекомендации правового регулирования соответствующего спектра проблем.
Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы анализа отдельных юридических форм государственной деятельности, осуще-
1 См.: Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. - Саратов, 2003. - С. 103.

Юридические формы реализации функций государства являются способами реализации опосредованной формы осуществления государственной власти.
Как подчеркивает В.И. Кнорринг, «каждая управленческая функция наполнена характерным для нес объемом и содержанием работ и имеет специфическую структуру, в рамках которой она реализуется»1.
Ю.А. Тихомиров обращает внимание, что для функций «важны прежде всего строгая зависимость и взаимовлияние, выражающиеся не только в тесной связи функций между собой и определенной последовательности в осуществлении», но и в допустимости возникновения «каждой из функций на любой последующей стадии управленческого процесса»2.
Не менее важной задачей является стабилизация условий осуществления юридических форм государственной деятельности, учитывая, чтобы сам ее процесс, получаемые рубежные и окончательные результаты не изменяли мотивационное и целевое содержание права, а способствовали его упрочению.
Таким образом, граница между функциями и формами их реализации определяется уровнями управления, соподчинением государственных органов, осуществляющих соответствующую деятельность. При этом функции более низкого уровня являются формами реализации функций более высокого уровня.
Довольно продолжительное время вопрос о правовой форме реализации функций государства в научной литературе не ставился, а если и обсуждался, то в контексте других проблем3.
Одними из первых в советской юридической литературе рассматриваемый вопрос исследовали С.А. Голунский и М.С. Строгович, которые выделяли следующие формы:
1 Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. - М., 2001. - С.45.
2 Тихомиров Ю. А. Управленческое решение. — М., 1972. — С.19.
3 См.: Попова В.И. Социалистическая законность в деятельности местных Советов. М., 1954. - С. 87-88; Старосьяк Е. Правовые формы административной деятельности. - М., 1954.-С.11,23.