История и правовое регулирование отечественного курортного дела : первая половина XVIII - начало XXI вв.

• Автор: Самарина, Татьяна Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Становление и развитие курортного дела в дореволюционной
России
§ 1. Эволюция курортного дела в 1-й половине XVIII в. - 1846 г
§ 2. Правовая регламентация и практика курортного дела в 1846 - 1917 гг
Глава 2. Правовые и 6р?ганизационные основы курортного дела в Советском
государстве
§ 1. Создание и совершенствование советского курортного дела в 1917 — 1956 гг
§ 2. Реорганизация курортного дела в 1956 - 1991 гг

Глава 3. Курортное дело в современной России
§ 1. Развитие курортного дела в 1991 г. - начале XXI в
§ 2. Основные направления и перспективы правовой регламентации и
осуществления курортного дела
Заключение
Библиографический список
Приложения
Список сокращений и условных обозначений
Список терминов, используемых в диссертационной работе

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, неотъемлемым правом человека является право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Одним из важнейших средств обеспечения названного права в Российской Федерации без сомнения является курортного дело. Ст. 1 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. (в редакции от 30 декабря 2008 г.) определяет курортное дело как совокупность всех видов научно-практической деятельности по организации и осуществлению лечения и профилактики заболеваний на основе использования природных лечебных ресурсов.
В настоящее время развитие отечественных курортов и курортных регионов приобретает особое значение в связи с необходимостью формирования единого правового пространства Российской Федерации, отвечающего требованиям современности. Однако, на сегодняшний день отсутствует единый подход к определению сущности курортного дела, хотя и продолжается обсуждение его социально-экономической природы и методов регулирования в условиях интернационализации и глобализации экономики страны. Недостаточно четко определен и механизм правового регулирования этой сферой, на который активно влияют институты гражданского общества. Поэтому изучение отечественного опыта правового регулирования курортного дела, выявление на современном этапе развития государства и права системных проблем в исследуемой сфере и разработка научнообоснованных способов их разрешения должны способствовать совершенствованию законодательства Российской Федерации. Анализ архивных материалов с позиций современности и получение на его основе новых знаний позволяют рассматривать некоторые исторические материалы с точки зрения их объективности и полноты. В свою очередь, действующее российское законодательство и организационная структура управления отечественным курортным делом не отвечают современным требованиям рынка услуг и потребностям отечественных курортов
и даже входят с ними в противоречие. Это противоречие заключается в следующем: с одной стороны, активно развивающийся рынок услуг и изменение социально-экономической сущности курортного дела требуют соответствующего правового регулирования; с другой стороны, прослеживается устойчивая тенденция традиционного следования законодателя положениям о курортном деле как неотъемлемой составляющей системы здравоохранения и тенденция игнорирования общественной потребности в новой концептуальной схеме его регламентирования. Современное реформирование курортного дела посредством введения новых средств и форм управления туристско-рекреационными зонами и создания для их функционирования нового правового фундамента1 придает исследованию особую актуальность, поскольку его результаты помогут исключить возможные ошибки и адаптировать положительные результаты исторического опыта правового регулирования курортного дела к условиям российской действительности.
Степень научной разработанности темы исследования. Теоретические и практические вопросы организации и осуществления курортного дела изучаются экономистами, юристами, историками, медиками, социологами, географами. Объектами экономических научных исследований являются как макро-, так и микроуровни курортной отрасли экономики, при анализе которых делаются выводы об эффективных способах использования существующей в Российской Федерации материально-технической базы курортов в рыночных условиях (Т.В. Абрамова,
В.И. Азар, А.Т. Быков, Ю.В. Долматеня, А.П. Дурович, Н.И. Ильина, Л.А. Квета-надзе, Я.Н.Тарасова, В.Н. Шарафутдинов и др.). Географические проблемы организации отдыха и лечения на курортах рассматриваются в трудах Б.Н. Лиханова,
Н.С. Мироненко, И.Т. Твердохлсбова и других специалистов экономической географии. В свою очередь, историки анализируют социальные, экономические, политические и культурные процессы развития отдельных лечебнооздоровительных местностей. В частности, исследователями курортной истории Кавказского региона являются В.В. Екимова, О.В. Натолочная, О .И. Серегина,
1 Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. // Российская газета. №162. 27 июля 2005 г.

га охраны источников минеральных вод изменялись в аналогичном порядке. Кроме того, Министр государственных имуществ уполномочивался:
1) по соглашению с Министром внутренних дел издавать постановления о требованиях по правильному содержанию источников минеральных вод и их благоустройству (в пределах округа охраны), и по санитарии находящихся при них лечебных заведений;
2) для ограждения'источников и правильного устройства состоящих при них заведений ходатайствовать перед императором о закрытии колодцев, снабжающих население водой, сносе зданий, закрытии фабрик или заводов, существование которых «безусловно вредное», с указанием порядка и способов вознаграждения собственников;
3) в случае утраты «важности для врачебных целей» признанного общеполезным минерального источника, инициировать процедуру отмены соответствующего императорского указа.
Акт от 19 февраля 1885 г распрос транял свое действие не только на мине-
ширяя понятие лечебной местности, не раз упоминаемой в правовых актах Российской империи.
Александр III собственноручно подписывает Указ «О признании общественного
вый статус приобрели Пятигорские, Железноводские, Ессентуксие, Кисловодские минеральные воды Терской области, Подкумские (Кумагорские) - в Ставропольской губернии; Абастуманские и Боржомские — в Тифлисской губернии; Бусские - в Келецкой губернии; Друскенские - в Гродненской губернии; Сергиевские - в Самарской губернии; Бальдонские — в Курляндской губернии; Кеммернские - в Лифляндской губернии; Липецкие — в Тамбовской губернии; Цехоцинские - в Варшавской губернии; Старорусские — в Новгородской губернии, а равно Сак-ские и Чокракские минеральные грязи в Таврической губернии.
ральные воды, но и на целебные минеральные грязи, тем самым юридически рас-
В порядке, установленном актом от 19 февраля 1885 г., 18 апреля 1886 г.
значения за некоторыми минеральными источниками» , согласно которому но-
ПСЗ. Собр. III. Т. VI. Кн. 1. Ст. 3646; Собр. Узак. 1886. Мая 16. Ст. 419.