Формирование основ земского избирательного права в период подготовки и проведения реформ местного самоуправления во второй половине XIX века

• Автор: Свечников, Николай Иванович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 187 с. : ил.

Глава 1 Историография проблемы формирования земского избирательного
права
Глава 2 Формирование основ земского избирательного права в ходе
реформы местного самоуправления 1864 г
2.1 Идея самоуправления как исходная предпосылка возникновения
избирательных прав населения
2.2 Оформление земского избирательного права нормами Положения
от 1 января 1864 г
2.3 Формирование основ земского избирательного процесса
Глава 3 Развитие основ земской избирательной системы
законодательством 60-70-х гг. XIX в
3.1 Проявление политических и социальных последствий земской
реформы
3.2 Завершение процесса формирования первой отечественной
избирательной системы в ходе городской реформы 1870 г
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы. Проводимая сегодня в Российской Федерации масштабная политическая реформа направлена на качественное повышение эффективности механизма государственного управления на всех уровнях. Идёт поиск путей активизации и оптимизации хозяйственной и политической жизни страны1. Особое место в этом процессе занимает местное самоуправление, являющееся одной из основ современного конституционного строя России2. Как известно, с 1 января 2006 г. в 12 тыс. вновь образованных муниципальных образованиях и в 4 тыс. ранее существовавших муниципалитетов в полном объёме реализуется федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г
Важно отметить, что процесс восстановления органов местного самоуправления идёт в русле возрождения старой идеи земств путём наполнения её новым содержанием. В силу этого, изучение правовых основ создания и функционирования земских органов представляет собой не только теоретический интерес, но и имеет реальное практическое значение, так как вопросы местного самоуправления приобрели характер крупной общественной проблемы.
Так, в массовом сознании россиян пока отсутствует чёткое и однозначное понимание сущности и принципов местного самоуправления. К тому же, граждане уже успели обрести негативный опыт обращения в органы местного самоуправления и уже не верят в то, что от них может зависеть изменение ситуации на местном уровне в лучшую сторону. Практика показывает, что только 10—15% граждан активно участвуют в выборах органов МСУ (в развитых странах эта доля достигает не менее 70— 80%)4. К сожалению, не верят в свою возможность влиять на ситуацию на местах и главы муниципалитетов. Разочаровываясь, они массово уходят со своих постов, отмечая при этом концептуаль1 См.: Кузин В. Н. Актуальные вопросы российского федерализма // Актуальные проблемы современности: наука и общество: Сб. науч. тр. - Балаково: Изд-во «Научная книга», 2005. - с. 7-14.
2 См.: Ст. 1. Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131 - ФЗ от б. 10. 2003 г.
3 См.: Фрумкнн К. Власть приблизіиіась к населению на 70% // Известия. - 2006. - 12 янв.
4 Владимиров Д. Местное самоуправление без денег // Российская газета. - 2005. - 17 дек.

ные недостатки проводимой реформы местного самоуправления1.
Между тем история отечественного государства располагает богатым по содержанию и достаточно успешным по результатам почти полувекового опыта организации подобных органов. Земской реформой 1864 г. были созданы вполне дееспособные органы местного самоуправления, просуществовавшие до октябрьской революции 1917 г. Однако в советский период земский опыт оставался мало изученным и практически невостребованным.
В последние годы интерес к истории земского самоуправления постепенно возрастает как в российской общественно-политической, так и в научной сфере. Представляется, что такой интерес обуславливается прежде всего произошедшими в стране глубокими политическими изменениями и, отсюда, повышенным вниманием ученых-историков к темам, ранее замалчивавшимися или имевшим односторонние идеологически обусловленные трактовки. Следует отметить, что одной из таких малоизученных проблем является зарождение основ российского избирательного права, произошедшее в ходе земской реформы 1864 г. и, как следствие этого, - серьёзная эволюция политической системы государства.
Интерес к проблеме объясняется ещё и тем, что земское самоуправление в России в последней четверти XIX в. смогло приобрести характер жизнеспособного государственного института и относительно успешно выражало интересы широких групп населения. Земское и городское самоуправление охватывало территорию, на которой проживало более 112 млн человек (70% населения России)2. Справедливо отмечено, что "в истории государственных институтов земские учреждения, созданные в результате реформы 1864 г., не имели и не имеют аналогов"3. Гласные, избранные в соответствии с довольно демократическими нормами Положения 1864 г., образовали эффективные органы местного самоуправления. В них были вовлечены достаточно широкие слои населе1 См.: Белуза А. Мальчики для битья // Известия. - 2008. - 30 сент.
2 Еремян В. В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учеб. пособие для высш. шк. - М.: Академ. Проект, 2003. - С. 480.
3 Куликов В. В. К оценке земского положения 1890 г. //Государство и право. -2000. -№1. - С. 104.

хозяйства, промышленности, культуры, здравоохранения и образования.
Хотя необходимость глубоких реформ была очевидна уже в первой половине XIX в., тем не менее, к активным преобразованиям механизма управления правительство смогло приступить лишь в правление Александра II. Можно предположить, что понимание необходимости реформ до времени нейтрализовалось их сложностью. Следует учитывать масштабность предстоящих преобразований: до крестьянской реформы в России (не считая Польши, Финляндии и Кавказа) насчитывалось 23 млн крепостных, 26 млн государственных крестьян, 4 млн горожан, 1 млн дворян и 650 тыс. духовных лиц1. С отменой крепостного права неизбежно были бы востребованы новые формы и принципы управления местными делами. Поэтому последовавший со значительным запозданием отказ от крепостной системы со всей неотвратимостью поставил вопрос о срочной замене помещичьей администрации принципиально иной моделью управления.
Как известно, крестьяне вместе со свободой приобрели статус сельских обывателей2. Они получили право свободного вступления в брак, самостоятельного заключения договоров, ведения судебных дел, беспрепятственного занятия торговлей, промыслами, поступления в учебные заведения, на службу, записываться в гильдии, переходить на новое место жительства и т. д. Помещики совершенно теряли прежнее право продавать или дарить крестьян, переселять их по своему произволу и прочее.
Важно подчеркнуть, что если раньше они выполняли по отношению к своим крестьянам административные и полицейские функции, то после 19 февраля 1861 г. изменились принципиальные основы уклада крестьянской жизни. Крепостники-помещики уже не могли как прежде управлять крестьянами, ставшими свободными людьми.
Пореформенное законодательство разрешило крестьянам иметь свои ор1 Леонтович В. В. История либерализма в России. — С. 155.
2 Ст. 2. Высочайше утверждённого общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости // Крестьянская реформа в России 1861 г.; Сб. законодательных актов. — М., 1954. — С. 36—41.