Становление и развитие института саморегулируемой организации в Российской Федерации : историко-правовое исследование

• Автор: Салин, Павел Борисович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 182 с.

ОГ ЛАВ ЛЕВШЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВАI
ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА САМОРЕГУЛИРУМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
1.1.Понятие и особенности саморегулирования
1.2.Виды саморегулирования
1.3.Характеристика категорий «правовой институт» и «организация»
ГЛАВАП
САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ
2.1. Основные принципы саморегулирования
2.2. Особенности саморегулируемой организации как правового института и его место в системе права Российской Федерации
ГЛАВА III
ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Факторы, влияющие на процесс институционализации саморегулируемой организации
3.2. Проблемы институционализации саморегулируемой организации в законодательстве Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Структурные изменения, происходящие в российском обществе и социально-экономической реальности, выявили и актуализировали одно из значимых явлений социальной и правовой реальности - феномен саморегулирования. Самоорганизация и саморегулирование в той или иной степени затрагивает практически все звенья государственной и общественной жизни и одного из основных ее регуляторов — права. Эти процессы возникают во всех средах — социальной, физической, биологической. Их только начали изучать, но уже ясно, что само их наличие во всех средах свидетельствует о возможности новых подходов к некоторым состояниям бытия, в том числе социальной жизни»1.
Саморегулирование постепенно проникает во все сферы российской социальной и правовой действительности, и его проникновение обусловлено объективными вескими причинами. Во-первых, это является естественной реакцией на усложнение процессов, происходящих в обществе и, прежде всего, в экономике. Во-вторых, курс государства на изменение форм воздействия на социальную активность породил определенный вакуум, который должен быть заполнен. И, судя по происходящим процессам, в значительной части он будет заполнен за счет развития саморегулирования. Именно поэтому можно утверждать, что «концепция гражданского общества заключается в необходимости развития системы неправительственных институтов, обладающих достаточным влиянием, чтобы успешно уравновешивать власть государства и, не препятствуя ему, оказывать содействие в поддержании законности и правопорядка, в, посреднических функциях улаживания споров и конфликтов между противоречащими групповыми интересами»2.
1 См., напр.: Венгеров А.Б. Теория государства и права. — М., 2001. С. 350.
2 Яковлев А.М. Социальная структура общества. — М., 2003. С. 90.
В социальных и правовых науках усиливается стремление исследовать феномен саморегулируемой организации как целостного института, имеющего оригинальное происхождение, функционирующего и развивающегося по собственным законам. Особенно сильно в последние несколько лет это стремление получило среди теоретиков права (например, Ю.А. Тихомирова, Э.В. Талапиной). Повышенный интерес отечественных теоретиков права к этой проблеме можно объяснить тем, что без всестороннего теоретического осмысления саморегулирования вообще, а института саморегулируемой организации - в частности, невозможно эффективно использовать саморегулирование в целях достижения общественного блага, профессионально осуществлять законодательную и иную нормативную деятельность по дальнейшему оформлению этого института в системе права Российской Федерации.
Построение правового государства невозможно без полноценного гражданского общества, неотъемлемым элементом которого является свобода реализации субъектами их гражданских прав и интересов. Провозглашенная в ст. 8 Конституции Российской Федерации свобода экономической деятельности предполагает развитие необходимых для становления гражданского общества начал самоуправления и автономии в экономической сфере. Воплощением этого, в частности, является объединение предпринимателей в саморегулируемые организации (далее также - СРО) в различных сферах деятельности3.
В научно-исследовательской среде имеется недопонимание или недооценка саморегулирования как альтернативы государственному регулированию, часто саморегулирование трактуется как продолжение государственной политики «другими средствами».
Необходимость научного исследования и анализа института саморегулируемой организации вызвана не только академической, но и практической потребностью. В настоящее время разрабатывается все больше законопроек-
3 См.: Басова A.B. Саморегулируемые организации как субъекты предпринимательского права: Автореф. дисс

Саморегулирование возникает в порядке частной инициативы в случае, если субъектам правоотношений (как существующих так и потенциальных) необходимо решить проблему координации в группе и при этом издержки введения и поддержания общих стандартов поведения ниже, чем заключенные двусторонние договоры. Хотя изначально споры, как правило, решаются силой, со временем субъекты правоотношений находят несиловые методы (например, посредничество) более привлекательные с точки зрения издержек. Основными санкциями за несоблюдение правил является осуждение группой или исключение из группы, которые формально никак не сказывается на правовом статусе объекта наложения санкций, однако имеет негативные экономические последствия.
Большинство рассматриваемых случаев возникновения частного порядка происходило либо в ситуации отсутствия (слабости) государства, либо в рамках относительно небольших и однородных групп. В западных правовых системах в значительном числе случаев при возникновении необходимости координации можно воспользоваться уже существующими государственными институтами (законодательство и судебная система). Однако даже в ситуациях наличия отработанных механизмов государственного регулирования возможно возникновение систем частного порядка. На наш взгляд, это происходит в двух случаях.
Во-первых, частный порядок возможен в малых и однородных группах, в которых «проблема безбилетника»28 остро не стоит (именно «проблема безбилетника» в западных правовых системах является одним из основных источников разрушения систем частного порядка и перехода к государственному регулированию). Во-вторых, частный порядок может возникать при достоверной угрозе государственного вмешательства, если субъекты право-
28 «Проблема безбилетника» - особый экономико-правовой феномен, при котором при возникновении СРО некая третья сторона, не накладывающая на себя никаких юридически зафиксированных обязательств и не несущая издержек при возникновении СРО получает определенные преференции от ее возникновения и функционирования.