Регистрационно-правоустанавливающая форма государственной деятельности в России : теоретико-правовое исследование

• Автор: Пойминова, Янина Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 186 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИОННОПРАВОУСТАНАВЛИВАЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Регистрационно-правоустанавливающая деятельность: понятие, признаки, содержание
1.2. Правовые основы регистрационноправоустанавливающей деятельности: проблемы законодательного регулирования и систематики
ГЛАВА II. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИОННОПРАВОУСТАНАВЛИВАЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Процессуальная форма регистрационноправоустанавливающей деятельности: понятие, особенности компонентного и субъектного составов
2.2. Предметный и процедурный компоненты регистрационно-правоустанавливающей деятельности
2.3. Процессуальная ответственность как обеспечительный компонент юридической процессуальной формы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Преобразования, свойственные современному периоду развития российского общества и государства, сопряжены с появлением новых интересов и адекватных им направлений деятельности публичных и непубличных структур. Они закономерно требуют своего теоретико-правового обоснования и соответствующего юридического оформления. Это поддерживается выраженной тенденцией все большей про-цессуализации законодательства России, которая выступает существенной гарантией реализации субъективных прав и функций государства.
Процессуализация законодательства характерна практически для всех отраслей права различной природы и имеет свои закономерности во внешних формах выражения. Наряду с процессуальными кодексами стали появляться федеральные законы, где процессуальная составляющая является преобладающей. В настоящее время активно осуществляется регламентная алгоритмизация практически всех сфер исполнительно-распорядительной деятельности. Это дает основание полагать, что процессуальное законодательство становится фактором, с одной стороны, обеспечения высокого качества уже устоявшихся юридических форм государственной деятельности (учредительной, правотворческой, правоуправленческой, правоохранительной), а с другой, - возникновения новых. В их числе регистрационноправоустанавливающая форма государственной деятельности, с помощью которой согласовываются интересы личности и государства в различных сферах жизнедеятельности. Отметим, что данная форма государственной деятельности отличается своей временной абсолютностью и устойчивой востребованностью, что также указывает на необходимость теоретико-правового исследования заявленной темы.
Вместе с тем положительный потенциал упорядочения регистрационно-правоустанавливающей государственной деятельности могут снижать как излишняя процедурная зарегламентированность, так и возможность дискре-
ции, наряду с публично-организационным монополизмом, порождающим параллельные теневые структуры и, как следствие, коррупционность. Названные явления не способствуют совершенствованию данной формы юридической деятельности, затрагивающей широкий круг общественных отношений. Это ставит перед юридической наукой задачу самостоятельного исследования заявленной проблемы на уровне ее теоретико-правовой разработки.
В пользу актуальности темы свидетельствует отсутствие систематизация законодательства, регулирующего регистрационно-
правоустанавливающую деятельность, неоднородность правовой природы действующих здесь нормативных предписаний, сложность практики их реализации, а также непосредственное сопряжение с интересами широкого круга социальных субъектов.
Вышеприведенными обстоятельствами и обусловлен выбор проблематики диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы обусловлена непосредственным отношением к субъективным правам и значимостью развития регистрационно-правоустанавливающей формы государственной деятельности в современных условиях развития России, опосредована формированием системы процессуального законодательства и характерного режима правовых ограничений, связана с отраслевой разрозненностью регламентирующих ее норм.
Отношения, складывающиеся в связи с осуществлением регистрационно-правоустанавливающей деятельности, с учетом их законодательного регулирования представлены в трудах А. Б. Агапова, Г. В. Атаманчука, Д. Н. Бахраха, А. И. Бобылева, С. Н. Братуся, Ю. С. Васильева, Н. И. Глазуновой, Р. И. Капелюшникова, Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева, Л.Л. Попова, Г. И. Петрова, Б. В. Российского, Э. Слезингера, В. Н. Самсонова и др.
Исходя из опосредованности регистрационно-правоустанавливающей деятельности правами человека и гражданина, использованы работы С. А. Авакьяна, П. В. Анисимова, М. В. Баглая, И. А. Бобровой, Н. В. Витрука, В.

юридической деятельности существенно разнятся по исходным предпосылкам. Общепризнанными являются юридические факты, обусловливающие возбуждение правоприменительных дел. Это совершение правонарушения, возникновение спора о праве, необходимость закрепления нового правового статуса субъектов. Отсюда правоприменительная юридическая деятельность в отличии от регистрационно-правоустанавливающей во многих случаях является юрисдикционной. Здесь же возобладает реализация правоустанавливающей, правонаделительной функции государственной работы.
В равной степени при наличии общих сходных показателей регистрационно-правоустанавливающая форма деятельности управомоченных субъектов отличается от правотворческой, контрольной, надзорной форм государственной деятельности.
Уместными здесь являются два замечания.
Первое. Признаки юридической деятельности (правовых ее форм) имеют ключевое значение при исследовании всех ее видов, включая регистрационноправоустанавливающую. Однако перечень их видов еще окончательно не определен, является неполным (незавершенным). Дело в том, что в юридической литературе не говорится о таких важных признаках юридической деятельности как ее объективно-субъективный характер, содержание и форма. В настоящее время об этих двух признаках говорится при характеристике правотворческой деятельности субъектов РФ1, а об объективно-субъективном свойстве упоминается и при исследовании уголовного процесса. Несомненно, анализ объективносубъективной природы содержания и форм конкретных видов юридической деятельности в исследовательской работе играют большую роль. Эти признаки, на наш взгляд, имеют всеобщий характер (т.е. присущи всем видам юридической деятельности) и потому должны квалифицироваться в качестве признаков всей юридической деятельности, включая государственную регистрационноправоустанавливающую.
1 Самсонова, Е. В. Структура (состав) правотворческого процесса субъектов РФ : автореф... канд. дне. / Е. В. Самсонова. — М., 2007.