Публичные услуги: теоретико-правовой аспект

• Автор: Морозова, Елена Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Мытищи
• Количество страниц: 198 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Общеправовая характеристика публичных услуг
1.1. Публичные услуги как функция современного социального государства
1.2. Понятие и правовая природа публичных услуг
1.3. Сущность, содержание и структура публичных услуг
Глава П. Классификация и виды публичных услуг
2.1. Основные критерии классификации публичных услуг
2.2. Государственные услуги как разновидность публичных услуг: понятие и признаки
2.3. Соотношение государственных услуг с другими видами услуг ... 101 Глава III. Механизм правового регулирования публичных услуг в Российской Федерации
3.1. Формы правового регулирования публичных услуг
3.2. Принципы правового регулирования публичных услуг
3.3. Совершенствование правового регулирования предоставления
публичных услуг в Российской Федерации
Заключение
Список использованных нормативных источников и научной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Современный этап развития российской государственности характеризуется изменением роли государства в обществе, когда основным предназначением государства становится не властное воздействие, а предоставление услуг. Признание того, что государство создано для оказания услуг гражданам, что удовлетворение потребности граждан - основная цель существования государства обеспечивает приоритет прав человека как высшей ценности, определяющий смысл и содержание деятельности государственной власти.
«Права личности на положительные услуги со стороны государства»1 отмечал в качестве важнейших в системе прав и свобод человека еще Б. А. Кистяковский, великий; русский ученый - государствовед прошлого века, но только сегодня их обеспечение превращается в одну из главных обязанностей государства. Развитие курса на всемерное обеспечение прав и законных интересов граждан, дальнейшая социализация государства, связанная с переосмыслением его функций сообразно тенденциям общественного развития придают вопросу оказания публичных (общественных) услуг новое и более важное значение.
В современном праве России публичные услуги признаются одной из ведущих категорий и значение их, особенно в условиях административной и муниципальной реформы, возрастает с каждым годом. Современный рынок публичных услуг характеризуется тенденцией его роста и стремительной диверсификацией. Многообразие услуг, которые способны обеспечивать индивидуальные и коллективные потребности личности, общества и государства, не вызывает сомнений в необходимости их правового регулирования. Об этом свидетельствует интенсивно развивающееся в последние годы законодательство об услугах, где устанавливаются виды услуг, субъекты их оказания, предоставления и получения, укрепляются
'Кистяковский Б. А. Философия и социология права. СПб. : РХГИ, 1998.
С. 84.
юридические гарантии прав и законных интересов граждан и юридических лиц при получении услуг.
Между тем, несмотря, на важность и доктринальную значимость публичных услуг, в российском законодательстве до сих пор отсутствует развернутое определение публичной услуги. Среди ученых нет не только единства мнений относительно видов услуг или системы их правового регулирования, но даже единого понимания сущности, публичной. услуги; общепризнанного понятийного аппарата. В специальной литературе деятельность по удовлетворению потребностей населения, предоставлению общественных благ описывается в терминах и общественных услуг, и публичных услуг, и государственных услуг, и социальных услуг. Теория публичных услуг в отечественной юридической науке недостаточно разработана. Правовое регулирование публичных услуг проводится непосредственно в ходе выстраивания системы их предоставления, без предварительного должного научного обоснования применяемых категорий и инструментов.
В таких условиях особенно актуальными становятся теоретические исследования, проводимые с целью совершенствования правовой основы предоставления публичных услуг. Во-первых, это'позволит прийти, к существенно важным обобщениям, способным наиболее глубоко отразить природу исследуемого явления; во-вторых, выявит реальную картину воздействия на общественные отношения различным набором правовых средств. Оба этих фактора представляются чрезвычайно значимыми для уяснения не только сущности публичных услуг, но и их взаимосвязанности с различными правовыми явлениями.
Актуальность исследования правовой природы публичных услуг в настоящее время определяется не только указанными обстоятельствами, в силу которых услуги стали одной из ведущих категорий в отечественном правоведении, но также и бурным развитием отношений, возникающих в связи с оказанием услуг. Поскольку общее понятие услуги имеет довольно
Понятие услуги постепенно дифференцируется и охватывает не только услуги сугубо в гражданско-правовом смысле, но и услуги, оказываемые государством в целом и его органами, муниципальными и иными структурами.
В нашей стране в 60-х годах происходило выделение в качестве одной из основных внутренних функций государства оказание разносторонних социальных услуг членам общества, и она отпочковывается от функций культурно-воспитательной и контроля за мерой труда и мерой потребления. Следует при этом признать влияние на эту тенденцию развития международных пактов о правах человека и позитивного опыта иностранных государств и даже критиковавшейся в то время концепции государства всеобщего благоденствия.
Казалось бы, такой поворот в политике должен быть закреплен в теории и на практике. Однако этого не произошло. И* формирующееся общество массового потребления испытало острый дефицит. Перестройка 80-х годов и по этой причине затормозилась. К сожалению, во многих трудах по теории государства, конституционному, административному и другим отраслям права до сих пор оказание услуг не выделяется в качестве важнейшей функции нашего государства и его конституционного регулирования. Социальная функция осуществлялась как бы сверху — вниз, применительно ко всей массе обслуживаемых как объекту государственного управления. Личность не выделялась как персонифицированный адресат услуг, оказываемых ей государством и обществом.
Между тем, согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью Человек проявляет себя как политически активный гражданин, как труженик, как потребитель, что позволяет обеспечить реальную корреляцию между человеческим фактором и темпами, уровнем социально-экономического развития страны. Общество и граждане активно участвуют в осуществлении госу-