Правовое регулирование социальной услуги в сфере образования

• Автор: Потапенко, Виолетта Степановна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 220 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Правовая природа образовательных услуг
§1. Образовательная деятельность и образовательные услуги:
соотношение понятий в историко-сравнительном аспекте
§2. Образовательная деятельность - элемент системы публичных
услуг
§3. Классификация образовательных услуг
Глава II. Соотношение публичных и частных интересов в предоставлении образовательных услуг §1. Административно-правовые методы регулирования образовательных
услуг
§2. Гражданско-правовые элементы в системе регулирования
образовательных услуг
Глава III. Правовое регулирование предоставления образовательных услуг в СНГ
Заключение
Библиографический
список

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. История человечества свидетельствует о том, что образование, как гарантированный процесс передачи знаний, уникального опыта и информации, постепенно из удела немногих избранных превращается в гарантированную государством возможность для всех, получая при этом юридическую форму в виде права на образование.
В настоящее время в Российской Федерации полным ходом развернулось реформирование социальной сферы, в том числе в области образования. Законодательство не должно отставать от динамично меняющихся общественных отношений, и изменениям социальной сферы, реформам системы образования должна соответствовать такая система регулирования образовательных отношений, в основе которой лежит принцип достойной жизни и свободного развития гражданина.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации1 Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государство признает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. С угрозами глобализации может развиться только эффективное государство, обеспечивающее высокие и стабильные темпы экономического роста, гарантирующее социальную защиту, расширяющее возможности своих граждан путем всеобщего доступа к системам образования и другим социальным услугам
Особенностью конституционной модели социального государства в России является восприятие и закрепление социальных прав человека на
1 СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2 Права человека и процессы глобализации современного мира / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 2005. С. 94-95.

том же уровне, на котором это предусмотрено основными законами иных социальных государств и международными стандартами: ч. 3 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.3, ст. 28 Конвенции о правах ребенка 1989 г.4, ст. 13, 14 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.5, ст. 1 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования6. Это обстоятельство отчасти обусловлено приоритетом общепризнанных принципов и норм международного права (согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации), а также историческим опытом российского государства, социалистический период которого отличался высоким уровнем социальной защищенности граждан.
Конституция Российской Федерации не только закрепляет социальные права граждан, но и тем самым выступает как основная гарантия доступности для личности системы общественных благ как минимально необходимых для развития ценностей цивилизации. Сам принцип социального государства вполне может рассматриваться как способ и форма конституционно-правового воплощения идеи социальной справедливости. Социальные права в условиях современной цивилизации выступают как основные, неотъемлемые возможности каждого человека, гарантирующие защиту и поддержку со стороны общества и государства в случаях объективной невозможности самостоятельно обеспечить достаточные условия существования для себя и своей семьи, содействие в получении доступа к основным ценностям цивилизованного общества (образованию)7.
3 Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1978. С. 1 -3.
4 Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 07.11.1990. № 45. Ст. 955.
5 Ведомости ВС СССР. 28.04.1976. № 17. Ст. 291.
6 Ведомости ВС СССР. 02.11.1962. № 44. Ст. 452.
7 Путило Н.В. Основы правового регулирования социальных прав: Автореф. канд. юрид. наук. М., 1999.

Ян де Грооф, проанализировав понятия «образовательные услуги» и «образование» пришел к выводу, что между ними существует четкое разграничение. В частности, он объясняет это тем, что в Законе «Об образовании» понятие «образование» раскрывается «как процесс развития личности, общественного воспитания и профессионального обучения». При этом «образовательным услугам» отводится второстепенная роль, поскольку, в соответствии с Законом РФ «Об образовании», они могут оказываться образовательным учреждением только «за пределами определяющих его статус образовательных программ» (п.6 ст.14)58.
Такой довольно узкий подход к определению образовательных услуг основывается на буквальном толковании законодательных положений. Действительно, образователыюе законодательство рассматривает образовательные услуги как вид социально-экономических благ, который требует для своего производства и потребления определенных экономических затрат и соответствующего возмещения.
Анализ Закона Российской Федерации «Об образовании» подтверждает точку зрения о довольно узком понимании образовательных услуг как услуг платных. При этом термин «услуга» регламентируется только в рамках дополнительных образовательных услуг (ст.45). Закон закрепляет нормы о разных формах предоставления образования на платной основе. Во-первых, государственные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования помимо финансируемых за счет средств учредителя заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся имеют право осуществлять подготовку и переподготовку рабочих, служащих и специалистов по договорам с
58 Jan De Groof, Graeienne Lauwers, Vladimir M. Filippov (Eds.) Adequate Education Law for Modern Russia. Leuven/Apeldoom, Garant, 2001. P. 26.