Воронежское самоуправление по Городовому положению 1870 года : Историко-правовой аспект

• Автор: Щербаков, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 160 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ВОРОНЕЖСКОГО ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Городское самоуправление до реформы 1870 года
1.2. Подготовка городской реформы и принятие Городового положения 1870 года
1.3. Введение городской реформы в Воронеже
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ВОРОНЕЖСКОГО ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. Избирательное право по Городовому положению 1870 года.
2.2. Городская дума
2.3. Городская управа и городской голова
2.4. Взаимоотношения органов городского самоуправления и правительственной власти
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОРОНЕЖСКОГО ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1. Компетенция и финансовая база городского самоуправления
3.2. Организационно-правовая деятельность городского самоуправления по обеспечению местных городских потребностей
3.3. Организационно-правовая деятельность городского самоуправления по обеспечению государственных нужд
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Важность осмысления исторического опыта городского самоуправления в России обусловлена необходимостью учитывать его в процессе развития законодательства о местном самоуправлении. С провозглашением общедемократического принципа разделения государственной власти в Российской Федерации произошел процесс разгосударствления местных органов власти и превращение их в представительные органы местного самоуправления.
Правовой основой реформы современных органов самоуправления стали Конституция Российской Федерации 1993 года и Федеральный закон “Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации”. Конституция РФ содержит специальную главу о местном самоуправлении, состоящую из четырех статей (ст. 130-133), а ряд положений о самоуправлении входит также в основы конституционного строя (ст. 12), и, кроме того, содержатся в ст.ст.8, 9, 35, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 Основного закона. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» конкретизирует положения Конституции РФ о местном самоуправлении [180]. Однако, принятые законы не всегда дают желаемый результат и являются эффективными. Проблемные вопросы конституционно-правового развития местного самоуправления активно обсуждаются в органах государственной власти, на научных конференциях и в средствах массовой информации. Подходы к этим проблемам в научных и общественных кругах различны, а иногда и противоположны. Всё это требует глубокого научного изучения, и делать это полезно с учетом отечественных исторических традиций и мирового опыта.
Анализ процесса строительства и развития органов местного самоуправления свидетельствует о том, что стоит внимательно изучать истоки их создания.
Проблема городского самоуправления обширна и всесторонне не изучена. Трудность задачи усугубляется тем, что нет ясного представления

об оптимальной модели для современного общества и даже об общих принципах целостной концепции самоуправления на различных уровнях. Практически отсутствуют научные исследования по частным вопросам и очень ограничены они по материалам истории отдельных городов.
Актуальность темы определяется и тем, что сегодня в условиях строительства демократического и правового государства очень важно обратиться к изучению опыта функционирования городского общественного управления, получившего широкое развитие в результате реформ 60-х - 90-х годов XIX века, проводимых в Российской империи.
Во второй половине XIX столетия Россия вступила на путь буржуазных реформ общественного и государственного строя, в этот период была проведена и городская реформа. Её концепция основывалась на понятиях и категориях, сложившихся в результате многовековой истории развития идеи городского самоуправления, как способа организации управления территориями города. Это сделало необходимым обращение в диссертации к городскому самоуправлению раннего периода общественного развития.
Особую актуальность для осмысления данной темы, представляют:
- демократические формы образования и управления;
организационные структуры, осуществляющие надлежащее управление городом и защищающие местные интересы в рамках унитарного государства;
- вопросы распределения функций между органами государственной власти и городского самоуправления;
- вопросы об обеспечении их экономической и финансовой независимости.
В этом отношении представляет большой интерес исследования процесса развития самоуправления по Городовому положению 1870 года в таком крупном городе центральной России, как Воронеж (по численности населения и значимости в экономике государства Воронеж занимал 12-е

С вступлением на трон Александра I ратгаузы были отменены, а Грамота на права и выгоды городам, данная Екатериной II, торжественно подтверждена Манифестом от 2 апреля 1801 года и признана одним из «главных, непреложных и неприкосновенных» постановлений [18, с.325], и ее положение сохранялось до 1870 года. 13 апреля 1866 года были утверждены правила об упразднении магистратов и ратуш. Таким образом, в тех городах, где городским хозяйством управляли магистраты и ратуши, создавались думы или упрощенные городские управления [180].
Подводя итог, следует отметить, что Воронеж в своей истории, до середины XIX века испытал различные структуры городского управления и самоуправления. Действовало здесь управление царских воевод, городские органы управления времен Петра I: Адмиралтейцы, магистраты,
бургомистры и т.п. Длительное время действовала здесь сословная система городского управления, представленная общей думой и шестигласной думой. Оба эти органа были выборными и учреждались на основе Жалованной грамоты городам 1785 года. Они не имели самостоятельности, их деятельность была поставлена под строгий правительственный контроль, доведенный до мелочной опеки. При этих условиях действительное самоуправление отсутствовало. Общий экономический подъем страны, наметившийся в первой половине XIX века, диктовал необходимость реорганизации существующих городских порядков и создания новых органов местного самоуправления. Но качественные изменения в этой сфере произошли во второй половине XIX века.
1.2. Подготовка городской реформы и принятие Городового положения 1870 года
Как уже отмечалось, основным нормативным актом, содержащим правовые основы формирования, организации и деятельности городского самоуправления, вплоть до начала 70-х годов XIX века, была «Жалованная грамота городам» Екатерины II. Существовавшее законодательство не стало соответствовать уровню социально-экономического развития городов.