Юридические акты органов прокуратуры Российской Федерации

• Автор: Якушева, Светлана Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 206 с.

Глава I. Место и роль прокуратуры в механизме современного российского государства
Глава II. Юридические акты, как важнейшее средство осуществления прокуратурой ее задач и функций.
§ 1. Общетеоретические проблемы юридических актов в
Российской Федерации
§ 2. Понятие и характерные черты юридических актов органов прокуратуры РФ
Глава III. Классификация юридических актов органов прокуратуры РФ.
§ 1. Нормативные акты органов прокуратуры
§ 2. Правоприменительные акты органов прокуратуры. 131 § 3. Акты толкования права органов прокуратуры
§ 4. Договорные акты органов прокуратуры
Заключение
Библиографический список
Приложения

Организация и многогранная деятельность органов прокуратуры в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным Законом «О прокуратуре Российской Федерации» связана с изданием ими разносторонних юридических актов. Однако, несмотря на большое число и огромную практическую значимость этих актов, их важную роль в системе правовых актов современного Российского государства, им до последнего времени не было уделено должное внимание в специальной литературе, данная крупная и сложная проблема не подвергалась специальному исследованию на монографическом и диссертационном уровне. Между тем потребность в этом давно назрела. Этим и определяется выбор темы настоящей диссертации.
Актуальность научного исследования юридических актов органов прокуратуры еще более возросла в связи принятием Федерального закона РФ № 87-ФЗ и изданием на его основе Указа Президента РФ о создании Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, вступивших в силу в сентябре 2007 г.1 Вполне понятно, что в основу организации и деятельности этой структуры будут положены соответствующие правовые акты и приказы органов прокуратуры.
Хотя данная диссертация была завершена до начала работы Следственного комитета, впервые проведенное в ней системное изучение правовых актов органов прокуратуры, в том числе ее следственного аппарата, будет иметь немалое значение для вновь созданного Следственного комитета, у которого еще нет соответствующих наработок и опыта. С их накоплением, с учетом новых данных неизбежны известная конкретизация и коррективы отдельных вопросов темы, дальнейшее углубление исследования поставленной проблемы в целом.
1 См.: Федеральный закон РФ от 5 июня 2007 г. Ха 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 24. Ст. 2830; Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2007 г. № 1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. X» 32. Ст. 4122.

Как уже было отмечено, юридические акты органов прокуратуры Российской Федерации не были предметом специального изучения на монографическом и диссертационном уровне в общей теории государства и права. Их исследование осуществлялось, как правило, в рамках теории прокурорского надзора при изучении правовых основ деятельности органов прокуратуры. При этом исследование носило несколько фрагментарный характер, так как учеными в основном уделялось внимание изучению федерального законодательства, регулирующего деятельность данных государственных органов. До настоящего времени слабо изученной остается юридическая природа актов органов прокуратуры: отсутствует понятие данной разновидности правовых актов, не изучены признаки, виды, функции, цели.
В свою очередь малоизученность видовых характеристик прокурорских актов нередко влечет за собой неверный выбор формы акта со стороны практических работников, что в конечном итоге отражается на законности и качестве данных актов.
Исследование юридических актов прокуратуры было бы неполным без освещения вопроса учреждения и развития органов прокуратуры в России и анализа их статуса в механизме современного государства. Указанные вопросы исследовались такими учеными, как P.P. Абдуллина, В.И. Басков,
С.Г. Березовская, В.Г. Бессарабов, А.Д. Бойков, В.П. Божьев, P.P. Вахитова, И.П. Виноградов, ГО.Е. Винокуров, В.В. Гаврилов, А.Г. Звягинцев,
С.М. Казанцев, Г.Н. Королев, Н.И. Костенко, В.Д. Ломовский,
Н.В. Мельников, Г.А. Мурашин, Ю.Г. Орлов, Л.В. Потапова, В.П. Рябцев, К.Ф. Скворцов, а также в работах других ученых.
Статус органов прокуратуры России был предметом изучения и дореволюционных ученых-историков и юристов, среди которых можно назвать В.И. Веретенникова, К.В. Верховского, В.М. Грибовского,
А.Ф. Кони, Н.В. Муравьева, А.Н. Филиппова.

наделены административными функциями, которые не присущи органам прокуратуры. В. К. Звирбуль считает, что «прокуратура входит в состав правоохранительной власти»1. Аникин А. считает возможным определить прокуратуру как «силовое» ведомство2.
Наконец, необходимо отметить точку зрения, являющуюся, по нашему мнению, наиболее верной, которой придерживаются большинство ученых, в том числе В. Г. Бессарабов, И. Викторов, Н. Т. Ведерников, В. И. Власов, Е.
В. Волколупов, Н. Дегтярёва, С. П. Желтобрюхов, Н. И. Костенко, Г. А. Мурашин, Л. В. Потапова, К. Ф. Скворцов, А. М. Тарасов, И. Фарбер, А. А. Чувилев и др.
Названные ученые единодушны в том, что прокуратура не относится ни к одной из трех имеющихся ветвей власти. Прокуратура -государственный орган, основным предназначением которого является надзор за исполнением законов на всей территории Российской Федерации. Прокурорский надзор - особая деятельность государства, основанная на демократических принципах и представляющая собой форму осуществления государственной власти3. Прокурорская деятельность является существенным и необходимым элементом системы «сдержек» и «противовесов», механизма, способствующего сбалансированности и взаимодействию разделенных ветвей единой государственной власти.
Для анализа приведенной точки зрения, на наш взгляд, следует обратиться к определению государственного органа. В юридической литературе существуют различные подходы к определению данного понятия, изучение и анализ которых в задачу данной работы не входят. В ней мы опираемся на определение, научно обоснованное профессором М. И. Байтиным.
1 Звирбуль В. К. Перспективы развития прокурорского надзора в правовом государстве. // Советское государство и право. 1990. № 9. С. 55.
2 См.: Аникин А. Является ли прокуратура «силовым» ведомством? // Законность. 2000. № 1. С. 8-9.
3 См.: Фарбер II. Конституционные основы прокурорского надзора в Советском государстве // Советская прокуратура на страже законности. - Саратов, 1973. С. 28.