Правовое обеспечение укрупнения субъектов РФ: проблемы теории и практики

• Автор: Карапетян, Марина Гайковна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Тамбов
• Количество страниц: 223 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. СТРОИТЕЛЬСТВО ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПРАВОВЫЕ
ПУТИ РЕШЕНИЯ
Глава II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУБЪЕКТА РФ
1. Субъект РФ: понятие, признаки, виды
2. Необходимость реформирования системы субъектов РФ
Глава ІП. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ УКРУПНЕНИЯ СУБЪЕКТА РФ
1. Понятие и сущность правовой политики в сфере укрупнения субъектов РФ
2. Цели и приоритеты правовой политики в сфере укрупнения субъектов РФ
3. Механизм реализации правовой политики в сфере укрупнения субъектов РФ
4. Формы реализации правовой политики в сфере укрупнения субъектов РФ
Заключение
Библиография
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Федерализм является наиболее устойчивой формой государственного устройства крупных, сложных с точки зрения территориального устройства и многонациональных государств современного мира, который позволяет построить взаимоотношения власти и общества на территории всей страны с учетом как общих интересов государства, так и специфики его составных частей. Федерализм для России неизбежен. Ничем не оправдано мнение о его свертывании в связи с мерами, направленными на усиление вертикали власти в процессе укрупнения субъектов РФ. Если федеративная демократия как наиболее перспективная для России форма государственного устройства и управления не получит необходимое правовое, организационное и социально-экономическое обеспечение, принципы федеративной демократии будут носить декларативный характер и не станут определяющими в повседневной деятельности Российского государства, органов власти в центре и на местах.
Реконструкция государственного устройства и построение нового современного российского федерализма не представляются возможными без проведения радикальной конституционной реформы. Начиная с мая 2000 года, российское политическое общество живет в ожидании реформы административно-территориального устройства страны. Укрупнение субъектов Федерации - это серьезная задача на современном этапе развития российской государственности. Проблемы укрупнения имеют историческую, географическую, природно-ресурсную, демографическую, национальноэтническую, политическую, социально-экономическую стороны и требуют четкого и эффективного правового обеспечения со стороны государства. В этой связи возникает необходимость реализации правовой политики в сфере укрупнения субъектов РФ, которая позволит вывести правовое обеспечение процесса интеграции регионов на новый уровень. Цель данной правовой политики - повысить качество правового обеспечения укрупнения субъектов
Федерации. Тщательное планирование и прогнозирование процесса укрупнения, поиск оптимального варианта его осуществления,, а также проведение мониторинга в сфере укрупнении субъектов Российской Федерации - все это является приоритетными направлениями правовой политики государства, проводимой в сфере укрупнения субъектов Федерации.
Правовая политика в сфере укрупнения субъектов РФ, реализуемая путем совершенствование субъектного состава, представляет собой одну из серьезных проблем долгосрочной стратегии развития российского федерализма, явно демонстрирующей большой массив противоречий, накопившихся в государственном устройстве за последние годы. Правовая политика в сфере укрупнения субъектов РФ сопряжена с поведением государства, которое должно соблюдать при этом интересы как объединяющихся субъектов, так и центра. В перспективе, проводя подобную политику в процессе объединения, представляется необходимым получить максимальные социальные, финансово-экономические, политические и этнические гарантии, решив тем самым как тактические задачи, так и задачи стратегического характера.
Правовая политика в сфере укрупнения субъектов РФ является наиболее целесообразной формой государственной деятельности по разработке действенных средств и методов воздействия на процесс интеграции регионов. Именно правовая политика в сфере укрупнения субъектов РФ может предложить российскому обществу необходимый механизм правового регулирования процесса интеграции регионов, инструментальную основу которого составляют правовые средства, направленные на устранение препятствий, стоящих на пути достижения целей участников в данной сфере правовых отношений.
Правовая политика в сфере укрупнения субъектов РФ, являясь самостоятельной разновидностью правовой политики России, тем не менее нуждается в концептуальном, доктринальном оформлении и продуманных

ведения и полномочий различных субъектов должен быть одинаков. Поэтому, на наш взгляд, получается, что одинаковые по конституционному статусу субъекты РФ имеют различный объем полномочий, что в принципе представляется неверным.
Если же полагать, что федерация асимметричная, тогда очевидно, что разные по конституционно-правовой природе субъекты федерации обладают разными правами. Таким образом, согласно реальности, в нашей стране не только фактически, но и юридически существует асимметричная федерация. Юридически асимметрия выражается в том, что республики, например, действуют на основе собственной конституции, а края и области - на основе уставов, в республиках образуются конституционные суды, а в краях и областях допускается создание уставных судов и т.д. Неравенство субъектов РФ выражается и в том, что Центр заключал в свое время с отдельными субъектами РФ договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, согласно которым отдельные субъекты РФ получали определенные привилегии, например, Башкортостан, Татарстан и др
Среди оснований, подтверждающих различия в правовом статусе, отметим также право республик устанавливать на своей территории собственный государственный язык и гражданство. Полагаем, что такое отличие между субъектами, как право иметь свой государственный язык, неоправданно. Так, в п. 2 ст. 10 Закона Республики Татарстан «О языках народов Республики Татарстан» и п. 2 ст. 6 Закона Республики Татарстан «Об образовании» установлено, что русский и татарский языки как государственные языки Республики Татарстан во всех образовательных учреждениях изучаются в равных объемах. Очевидно, что такое положение достаточно сильно указывает на особую привилегированность республик по сравнению с другими субъектами и явно ущемляет их права. По вопросу о гражданстве субъекта Федерации, отметим, что наделение одних граждан
1 См.: Ведяхин В.М. Форма Российского государства: теория и практика // Право и политика. - 2006. - № 3. -С. 10-23.