Правовая политика советского государства в сфере регулирования научной деятельности : 1917 - конец 20-х годов

• Автор: Берлявский, Леонид Гарриевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 218 с.

ГЛАВА I. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ
РЕГУЛИРОВАНИЯ НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (1917-1920 гг.)
§ 1. Сущность правовой политики советского государства в сфере регулирования
научной деятельности
§ 2. Организационно-правовые основы государственного управления советской
наукой в 1917-1920 гг
§ 3. Правовое регулирование научных организаций в советском
государстве
§ 4. Правовое положение научных работников в 1917-1920 гг
ГЛАВА II. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 20-е ГОДЫ XX ВЕКА
§ 1. Изменения в правовой политике в сфере регулирования научной деятельности в период нэпа
§ 2. Организационно-правовые основы государственного управления советской
наукой в 20-е годы
§ 3. Правовое регулирование научных организаций в период нэпа
§ 4. Правовое положение научных работников в 20-е годы
§ 5. Административная высылка деятелей науки в 1922 г
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

Актуальность темы исследования. В Доктрине развития российской науки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации, констатируется, что российская наука за свою многовековую историю внесла огромный вклад в развитие страны и мирового сообщества, однако административно-командный механизм в экономике, высокая степень закрытости научно-технической сферы, неоправданные ограничения прав интеллектуальной собственности снижали эффективность использования научного потенциала страны. Государство рассматривает науку и ее научный потенциал как национальное достояние1.
Основы правовой политики советского государства в сфере регулирования научной деятельности были заложены в 1917- конце 20-х годов. В нормативных актах был определен круг субъектов управления научно-исследовательской деятельностью. Разработку ее осуществляли ВЦИК, Совнарком, Государственная общеплановая комиссия, ВСНХ, Наркомпрос и другие органы. Приоритетом правовой политики в данной сфере в 1917-1920 гг. стала мобилизация науки для нужд государственного строительства. Правовая политика осуществлялась путем привлечения научных организаций, отдельных ученых к выполнению исследований с целью обоснования, создания и укрепления государственно-правового строя. Она обеспечивалась законодательным регулированием порядка создания государственных научно-исследовательских организаций и вузов, процессов их взаимодействия и регулирования самой научной деятельности, финансированием научных разработок из средств государственного бюджета. Государственный характер управления научной деятельностью имел и позитивную направленность, и обусловил негативные последствия, которые выразились в формировании административно-командной системы управления научными организациями, которая существовала в неизменном виде практически до середины 80-х годов.
1 Доктрина развития российской науки. Утв. Указом Президента РФ № 884 от 13 июня 1996 г. (в ред. Указа Президента РФ от 23 февраля 2006 г. № 169) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 3005; 2006 г. № 9. Ст. 988.

Значимость правовой политики советского государства в сфере регулирования научной деятельности в 1917- конце 20-х годов, ее государственная направленность на развитие общества определяют социально-политический аспект актуальности диссертационного исследования. Реализация принятой в 2008 г. программы фундаментальных научных исследований Российской академии наук и других государственных академий диктует необходимость обращения к опыту правового регулирования Академии наук и других научных организаций в советский период. Изучение нормативных актов 20-х годов, регулировавших порядок создания научно-исследовательских ассоциаций, их взаимодействия с вузами, использование опыта реализации данных актов позволит усовершенствовать правовую базу развития федеральных университетов. При обсуждении порядка реорганизации высших учебных заведений в государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации небесполезно принять во внимание анализ нормативных актов, регулировавших автономные начала в советской высшей школе 1917 - конце 20-х гг. При включении научно-исследовательских работ в обязательные критерии аттестации высших учебных заведений, переводе вузов на самоокупаемость необходимо учитывать достаточно противоречивый опыт 20-х годов в этой сфере.
Научно-теоретический аспект актуальности темы определяется тем, что в отечественной юридической науке проблема правовой политики советского государства в сфере регулирования научной деятельности в 1917- конце 20-х годов как самостоятельная не ставилась. Это актуализирует проблему правовой политики в сфере регулирования научной деятельности, необходимость изучения истоков ее формирования в советское время, всестороннего исследования и выработки оптимальной модели правовой политики в области научной деятельности в современных условиях.
Хронологические рамки исследования — 1917 - конец 20-х годов. Начальный рубеж традиционен для истории отечественного права и государства. Октябрьская революция 1917 г. изменила не только форму государства, но и сложившуюся систему организации научных исследований, положила начало совет-

пересмотра законопроектов, требуемого тем обстоятельством, что при редактировании их «комитет считался с буржуазным духом предшествовавших министерств»98.
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что советское законодательство признавало дореволюционные нормативные акты в сфере регулирования научной деятельности при двух условиях: во-первых, если они не отменены соответствующими декретами ВЦИК и СНК и, во-вторых, если они не противоречили «завоеваниям революции» и действующему советскому законодательству.
Деятельность Академ ии наук в течение восьми десятилетий осуществлялась на основе неизменного устава, утвержденного еще в 1836 г. В записке председателя СНК СССР А.И. Рыкова в Политбюро ЦК ВКП (б) от 11 апреля 1927 г. указывалось, что «до сих пор действует старый царский устав Академии (утвержден в 1836 г.) с теми небольшими изменениями, которые были внесены Временным Правительством». Данные изменения в основном сводились к следующему:
а) Президент Академии не просто назначался Правительством, как это было раньше, «из особ первых четырех классов», а избирался общим собранием Академии из числа ординарных академиков и только утверждался Правительством. То же относилось и к вице-президенту;
б) «академики по избрании утверждаются Временным Правительством (такова практика Временного Правительства — из устава этого не вытекает), в то время, как раньше они утверждались Президентом Академии (в архивах Академии за 1904 г. имеются примеры, когда царское правительство тоже утверждало ординарных академиков)»;
в) в новом уставе усилена роль общего собрания Академии и уменьшена власть Президента."
98 Декрет СНК РСФСР о роспуске Государственного комитета по народному образованию 20 ноября (3 декабря) 1917 г. // СУ РСФСР. 1917. № 3. Ст.44.
99 Записка Рыкова А.И. в Политбюро ЦК ВКП (б) от 11 апреля 1927 г. // Академия наук в решениях Политбюро ЦК РКП (б)-ВКП(б)-КПСС 1922-1991 / 1922-1952. / Сост. В.Д.Есаков. М.,
2000. С. 48-52.