Органы прокуратуры в механизме досудебной защиты прав человека : теоретико-правовое исследование

• Автор: Карасев, Андрей Станиславович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Тамбов
• Количество страниц: 170 с.

Глава 1. Теоретико-правовые основы исследования деятельности
1.1 Досудебная защита прав человека: понятие, механизм, субъекты
1.2 Место и роль органов прокуратуры в системе органов, участвующих в механизме досудебной защиты прав и свобод человека и гражданина
1.3 Общая характеристика направлений деятельности органов прокуратуры по досудебной защите прав и свобод человека и гражданина
Глава 2. Особенности функционирования органов прокуратуры в механизме досудебной защиты нрав человека
2.1 Реализация полномочий прокуратуры по досудебной защите прав человека (на примере прокуратуры Тамбовской области)
2.2 Некоторые проблемы и перспективы совершенствования деятельности органов прокуратуры в механизме досудебной защиты прав и свобод человека и гражданина
Заключение
органов прокуратуры по досудебной защите прав человека

осуществления

Библиографический список

Актуальность темы. Права и свободы человека и гражданина выступают основным критерием оценки качества государственности, степени демократичности государства, приверженности правовым началам, нравственности, общечеловеческим ценностям. Проблема воплощения в жизнь прав человека тем более актуальна, что провозглашение этих прав не всегда сопровождается их осуществлением и эффективной защитой. Несмотря на то, что этому вопросу уделялось большое внимание со стороны теоретиков и практиков, изученность механизма защиты прав человека, его элементов, форм выражения, деятельности участников нельзя считать исчерпанной.
Анализ законодательства, посвященного защите прав человека, позволяет сделать вывод, что основной формой защиты является судебная, которая ив I научной литературе рассматривается как наиболее универсальная, но при этом с практической точки зрения она обладает и рядом недостатков, ? компенсировать которые позволяют досудебные формы защиты. В настоящее время в научной литературе все чаще поднимается вопрос о необходимости ^ расширения процедур, связанных с деятельностью несудебных органов, определяются основные направления совершенствования досудебных форм защиты с целью повышения гарантированности прав и свобод граждан и их объединений.
В систему органов, осуществляющих досудебную защиту прав личности, включены и органы прокуратуры, которые традиционно входят в систему правозащитных механизмов российской правовой системы. Прокуратура в своей деятельности удачно компенсирует некоторую сложность судебной формы защиты прав, и это весьма актуально для существования многовариантной системы защиты прав граждан, которые должны иметь право выбора способа защиты.

Прокуратура является особым органом по защите прав и свобод граждан, как и суд; осуществляя обеспечение прав человека, она, тем не менее, использует особый инструментарий и, соответственно, входит в иной механизм - несудебный (досудебный). Данный механизм в общей теории права изучен довольно слабо, исследования носят разрозненный характер, в основном они касаются отдельных органов и элементов данного механизма.
Кроме этого, нельзя уверенно говорить о том, что органы прокуратуры реально восстанавливают нарушенные права человека при использовании различных способов досудебной защиты. Это связано не столько с неэффективной работой данных органов, сколько с тем, что до сих пор существует полемика относительно терминологии: «внесудебная»,
«несудебная», «досудебная», «административная» и т.п. В этой связи вызывает интерес то, в какой форме прокуратура участвует как в общем механизме защиты прав человека, так и в механизме досудебной защиты, и в чем специфика ее деятельности по восстановлению нарушенных прав, а также ее роль и участие в процессе защиты при помощи иных органов.
Интерес к теме вызван и изменениями как в структуре органов прокуратуры, так и функциональной ролью отдельных органов в правозащитном механизме. В этой связи до конца не разрешены важнейшие вопросы теории правозащитной деятельности прокуратуры, а именно, не определено ее место в структуре прокурорского надзора как вида государственной деятельности, недостаточно исследованы принципы, задачи, предмет и объем этого направления работы органов прокуратуры с учетом происходящих перемен в государственном механизме.
Указанные обстоятельства, как представляется, достаточно убедительно указывают на актуальность темы настоящего исследования.
Степень разработанности темы. В современной юридической науке проблемы организации и деятельности органов прокуратуры преимущественно входят в круг интересов ученых, занимающихся вопросами организации прокурорского надзора, лишь небольшая часть
государства расширить возможности по обеспечению имеющихся у него контрольных полномочий.
С появлением института уполномоченного по правам человека в России у некоторых оппонентов прокуратуры появился аргумент по ограничению ее функций, что связано с некоторым пересечением полномочий данных органов в сфере защиты прав человека. Не отрицая немалую роль Уполномоченного в развитии демократических процессов, направленных на дальнейшее укрепление статуса личности, гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина, нельзя не отметить принципиальную невозможность подмены деятельностью Уполномоченного работы современной российской прокуратуры. Это, как мы полагаем, разновеликие фигуры государственного контрольно-надзорного процесса, которые должны совместно работать, но никак не противостоять друг другу, что связано с различными методами осуществления правозащитной деятельности.
Мировая практика свидетельствует о том, что и в развитых странах с отлаженной системой контроля имеется необходимость в дополнительных
публично-правовых средствах защиты. В том числе во Франции, родине

прокурорского надзора, где он, представлен в одной из самых лучших форм, в 1973 г. была введена должность медиатора. Узкоспециальная направленность данного института на снятие противоречий между интересами власти и гражданина позволила ему занять свою нишу в системе органов государственного контроля.
В государственно-правовом смысле омбудсмен понимается как достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан и осуществляющее опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми