Муниципально-правовая политика как особая разновидность правовой политики : общетеоретический аспект

• Автор: Багаутдинова, Юлия Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 170 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
§1. Правовая политика современной России: содержание и
основные разновидности
§2. Понятие и признаки муниципально - правовой политики
§3. Цели, принципы и приоритеты муниципально - правовой политики
ГЛАВА II. ФОРМЫ И СРЕДСТВА РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ: ПРОБЛЕМЫ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
§1. Муниципальная правотворческая политика
§2. Муниципальная правоприменительная политика
§3. Муниципальная договорно-правовая политика
§4. Муниципальные правовые акты как средство реализации
муниципально-правовой политики
§5. Согласование различных уровней правовой политики как один из важнейших путей их оптимизации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Современный этап развития Российской Федерации можно охарактеризовать как этап формирования гражданского общества и построения правового государства. Необходимой предпосылкой становления гражданского общества является развитие института местного самоуправления. Власть на местах собственно и не отличалась самостоятельностью, решения всегда спускались «сверху», а отсутствие местных бюджетов - доказательство финансовой зависимости территорий. А ведь в соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. На современном этапе развития нашего государства реформирование института местного самоуправления стало необходимостью.
В ходе реформы местного самоуправления возникает множество вопросов и проблем, связанных с проведением в жизнь Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон о местном самоуправлении). В него вносились и вносятся изменения и дополнения, которые направлены на устранение недостатков, выявленных в ходе реализации данного закона. В частности, изменения, внесенные Федеральным законом от 8 ноября 2007 года (вступление их в силу произошло с 1 января 2009 года), говорят о необходимости введения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов. И с этим нововведением необходимо согласиться, так как известно, что на федеральном уровне систематизация нормативных правовых актов осуществляется, на уровне субъектов Российской Федерации — недостаточно, а на уровне муниципальных образований нормативные правовые акты вообще не приведены в систему. А сколько еще изменений и дополнений

будет внесено в Закон о местном самоуправлении неизвестно. Это говорит о том, что политика государства в сфере местного самоуправления до конца еще не продумана.
Основная цель реформы местного самоуправления - приблизить власть к народу. Принятие Закона о местном самоуправлении ознаменовало начало очередного этапа реформирования местного самоуправления. Предусмотренный порядок постепенного реформирования и установление переходного периода до 1 января 2009 года могут сказать о значимости и сложности предлагаемых преобразований. Способствовать более четкой организации деятельности органов местного самоуправления в данный период может, на наш взгляд, полноценная муниципально-правовая политика.
Научная и практическая значимость исследования. Научная значимость диссертации состоит в том, что сформулированные выводы и рекомендации вносят определенный вклад в развитие теории правовой политики и гражданского общества.
Результаты настоящего исследования могут быть использованы в дальнейших научных разработках по проблемам реализации муниципальноправовой политики.
Настоящая диссертация содержит выводы и предложения, которые могут быть учтены в практической деятельности органами местного самоуправления и их должностными лицами при осуществлении муниципально-правовой политики.
Теоретические и практические разработки могут найти применение при подготовке учебных пособий и учебников для студентов, а также использованы в учебном процессе.
Степень научной разработанности темы исследования. Муниципально-правовая политика есть разновидность правовой политики. Последней в настоящее время уделяется значительное внимание. Так, особая заслуга в изучении данного вопроса принадлежит Н.В. Исакову, А.П.

С момента вступления в силу Закона о местном самоуправлении возникли трудности, связанные с созданием советов муниципальных образований субъектов РФ ; перераспределением имущества между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями2; разграничением полномочий между уровнями власти3; законодательным регулированием организационных форм
межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации4; подготовкой муниципальных кадров, отвечающих современным профессиональным требованиям5. В ходе реализации названного закона, вновь созданные муниципальные образования столкнулись со многими проблемами. Одна из основных и самых острых - осуществление финансовых полномочий. Не подкреплены финансами расходные полномочия по организации в границах поселений водоснабжения населения и водоотведения, по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования в границах поселений, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, содержанию мест захоронения. Решение отдельных вопросов местного значения затрудняется тем, что нет пока на местах должного кадрового потенциала. И это далеко не полный перечень проблем, возникающих в ходе проведения реформы.
Т.Я. Хабриева отмечает: «Закон не безупречен, не все его положения однозначно воспринимаются с точки зрения классических подходов к регулированию местного самоуправления. Но сама проблема в том, что
1 См.: Замотаев А. Проблемы создания советов муниципальных образований субъектов РФ // Муниципальная власть. 2006. № 1. С. 11-15.
2 См.: Соколова О. Кто регулирует передачу имущества? // Муниципальная власть. 2006. № 1. С. 16-17.
3 См.: Гришин В., Захарова Ю. Полномочия: метод проб и ошибок // Муниципальная власть. 2006. № 1. С. 20-21.
4 См.: Кожевников O.A. Проблемы законодательного регулирования организационных форм межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С. 32-37.
5 См.: Иванов П.Г. Проблемы взаимодействия органов государственной власти различного уровня и местного самоуправления в современных условиях // Формула права. 2005. № 1. С. 42-45.