Юридически дефектные нормативные правовые акты в системе источников права

• Автор: Зуев, Олег Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА
Юридически дефектные нормативные правовые акты как проблема в теории и отечественной истории государства и права
§1 Законность как свойство нормативных правовых актов
§2 Понятие и виды юридически дефектных нормативных правовых актов
§3 Исторические предпосылки распространения дефектных нормативных правовых актов в российском праве
ГЛАВА
Обеспечение законности нормативных правовых актов и меры но устранению ошибок в правотворчестве РФ
§1 Причины принятия юридически дефектных нормативных правовых актов в современных условиях и основания ответственности за их принятие
§2 Пути и способы повышения эффективности работы правотворческих и судебных органов по выявлению и устранению дефектных нормативных правовых актов из системы источников права России
§3 Роль прокуратуры и органов Министерства юстиции в гармонизации российского законодательства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с формированием в России действенного механизма правового регулирования и повышения эффективности правовой системы. Сложные, нередко противоречивые процессы, связанные с реформированием Российского государства, настоятельно требуют переосмысления многих, до недавнего времени бесспорных, положений отечественного правоведения. Это касается обеспечения законности нормативных правовых актов, определение природы незаконных нормативных актов и устранения в них выявленных юридических дефектов.
Для понимания законности как неотъемлемого качества правовой системы, в целом, особого состояния общественной и государственной жизни, режима функционирования правового государства существенное значение имеет содержательная характеристика, и качество самих норм права (законов, подзаконных актов и др.), их аксиологическая оценка. Законность должна проявляться в безупречном характере самих нормативных правовых актов. При этом само законодательство должно адекватно воплощать правовые принципы, общечеловеческие идеалы и ценности, насущные потребности и интересы человека, объективные тенденции социального прогресса. На практике достичь этого удается далеко не всегда. Проблема издания и действия качественных нормативных правовых актов, юридически чистых по форме или содержанию, давно существует на российском правовом поле. Именно поэтому возникает реальная необходимость комплексного исследования нормативных правовых актов, и в первую очередь имеющих юридические дефекты.
До настоящего времени в России не преодолены последствия всплеска «реформаторского» нормотворчества начала 90-х годов XX столетия, когда не было редкостью: игнорирование законодателями субъектов Федерации Конституции РФ и провозглашение приоритета законодательства субъектов РФ над фе-
деральным законодательством; наличие нарушающего законодательство правотворчества местных, муниципальных органов власти.
Следует отметить, что признание, соблюдение и защита государством права на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, носят порой пока только декларативный характер.
Независимость судей, подчинение их только федеральным законам не стало еще незыблемым принципом российского правосудия. Нормативные правовые акты, признанные Конституционным Судом РФ неконституционными, утрачивают силу (ст. 125 Конституции РФ); однако, еще имеют место случаи, когда, несмотря на принятие соответствующие решений Конституционного Суда РФ, такие акты продолжают применяться.
До настоящего времени значительная часть положений законодательства о государственной службе и местном, муниципальном самоуправлении еще не приняла оптимальной формы. Старые законы большей частью уже не действуют, а новые вступили в силу еще не в полном объеме. Общественные отношения в этой сфере фактически регулируются по иным социальным нормам общеобязательного характера, созданным практикой государственной жизни, а не всегда согласуются с федеральным и региональным законодательством.
Разрешение указанных проблем имеет особое значение на пути становления правового демократического социального государства в России. Естественно, что полностью исключить принятие и применение юридически дефектных нормативных правовых актов невозможно. Но необходимо добиваться такого состояния, чтобы комплексная работа по их обнаружению, нейтрализации и устранению не отражалась на стабильности общественных отношений в России.
Таким образом, существует необходимость дальнейшего теоретического осмысления и комплексного системного исследования всех вопросов и проблем совершенствования российского законодательства при наличии в нем юридически дефектных и незаконных нормативных правовых актов.

характер? Мы предлагаем руководствоваться принципом верховенства закона, а, значит, придавать любому подобному закону первично законный характер.
Интересно, что и в современном понимании законодательства в узком смысле слова существуют различия. Это касается либо отнесения к законодательству только законов (при этом под законом подразумеваются Конституция, конституционные и иные законы1), либо только нормативных актов высшего органа законодательной власти.
Так, по мнению Р.З. Лившица, законодательством, в соответствии с узким пониманием слова являются только законы и другие законодательные акты (постановления), принимаемые парламентом2. В.К. Бабаев представляет законодательство как совокупность нормативных актов, издаваемых высшими органами государственной власти и управления3. Такой же точки зрения придерживалась в конце 70-х годов XX века и С.В. Поленина, утверждавшая, что законодательство составляют только акты высшего представительного органа и Правительства4. Здесь надо иметь в виду происшедшие в дальнейшем структурные политико-правовые изменения, а именно, - введение института президентства в нашей стране3.
Согласно ст. 90 Конституции РФ, Президент РФ издает, указы, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить законам. Указы Президента РФ не являются строго подзаконными актами (имеет место и другая позиция: указ Президента РФ определяется как «подзаконный акт, обладающий после федерального закона наибольшей юридической силой»6), ибо Конституция РФ не требует их издания «на основании и во исполнение законов». По существу, Президенту РФ предоставляется право своими указами устанавливать нормы законодательного
1 См.: Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982. Т.2. С.108.
2 Лившиц Р.З. Теория права. М., 1999. С. 112.
3 Бабаев В.К. Правотворчество // Общая теория права / под ред. В.К. Бабаева. Н.Новгород, 1993. С. 313.
4 Поленина C.B. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979. С.4-5.
5 Концепция стабильности закона (серия «Конфликт закона и общества»). М.: «Проспект», 2000. С.8.
6 Конституция, закон, подзаконный акт / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 1994.