Миграционно-правовая политика в современной России: теоретико-инструментальный аспект

• Автор: Ефремова, Людмила Петровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Тамбов
• Количество страниц: 209 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МИГРАЦИОННО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
1. Миграционно-правовая политика как особая разновидность правовой политики
2. Субъекты миграционно-правовой политики
3. Миграционно-правовая политика и миграционная функция государства
4. Цели, приоритеты и задачи миграционно-правовой политики
Глава П. ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ И СРЕДСТВА МИГРАЦИОННО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
1. Принципы и функции миграционно-правовой политики в современной России
2. Система средств миграционно-правовой политики
3. Стимулирующие средства миграционно-правовой политики
4. Ограничивающие средства миграционно-правовой политики
Глава III. ФОРМЫ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
1. Формы реализации миграционно-правовой политики
2. Механизм осуществления миграционно-правовой политики
3. Пути оптимизации миграционно-правовой политики:
отечественный и зарубежный опыт
Библиография
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Миграционные процессы в современном мире являются фактором, определяющим и во многом координирующим различные стороны государственного строительства большинства стран. Масштабные перемещения огромных потоков людей стали «визитной карточкой» XXI века, создав немало нерешенных проблем, многие из которых своими корнями уходят в прошлые столетия.
Миграция, будучи явлением, обладающим гетерогенной природой, способна не только позитивно отразиться на социально-экономическом развитии государства, укрепить и умножить потенциал «человеческого ресурса» - основного богатства любой страны, но и пошатнуть национальные устои общества, вызвать всплеск преступности и коррупции, нанести непоправимый вред суверенитету.
Очевидно, что миграционные процессы нуждаются в управлении, осуществить которое с максимальной адекватностью сложившимся социальным реалиям можно лишь при помощи миграционно-правовой политики, которая и должна стать для России основным вектором усилий в данной сфере.
Миграционные процессы, последствия которых весьма чувствительно отражаются на российской правовой, экономической и политической системах, могут быть оптимизированы лишь при помощи усилий как государства в целом, так и негосударственных учреждений и организаций, координировать которые призваны эффективные нормативно-правовые акты различных уровней.
Миграционно-правовая политика России способна выступить наиболее целесообразной формой объединения попыток многочисленных государственных и негосударственных структур в разработке действенных средств и методов воздействия на миграционные потоки. Именно миграционно-правовая политика может предложить российскому обществу

необходимый механизм миграционно-правового регулирования, инструментальную основу которого оставляют стимулирующие и ограничивающие правовые средства, направленные на устранение препятствий, стоящих на пути удовлетворения разумных интересов участников миграционно-правовых отношений.
Миграционно-правовая политика является наиболее востребованной разновидностью правовой политики России, которая, тем не менее, нуждается в концептуальном, доктринальном оформлении и продуманных вариантах институционализации.
Юридические реалии современной России свидетельствуют о том, что действия субъектов правотворческого и правоприменительного процессов без должной правовой координации не могут вылиться в миграционную стратегию России. Однако и миграционно-правовая политика нашего государства в настоящее время не стала общепризнанной формой координации разноплановых усилий политиков в получении позитивного эффекта от миграции, что распыляет ресурс последних.
России необходима новая миграционная доктрина, кодификация миграционного законодательства, смещение акцентов в регулировании миграционных потоков на охрану и защиту субъективных прав, свобод и законных интересов самих мигрантов, что возможно воплотить в действительность лишь посредством миграционно-правовой политики.
Особое внимание компетентных структур должно быть уделено инструментальному аспекту миграционно-правовой политики, что предполагает совершенствование существующих и разработку новых юридических средств воздействия на миграционные потоки. Именно в эффективном юридическом инструментарии миграционно-правовой политики видится залог ее успешности.
Обозначенные аспекты обусловливают актуальность предпринятого исследования, направленного на формирование концепции миграционно-

приемов формирования и реализации политики, предполагаемых последствий реализации»1.
Бесспорно, внутренняя структурированность миграционно-правовой политики с четко обозначенными ролью и значением каждого из составляющих элементов обладает не только научной, но и практической значимостью, переводя общетеоретические разработки в практическую плоскость, востребованную как правотворческими, так и правоприменительными органами.
Сущность миграционно-правовой политики, сфокусированная в определении данного института, свидетельствует, в первую очередь, о ее полисубъектном составе. Полисубъектность миграционно-правовой политики, с одной стороны, свидетельствует о масштабности задач правового регулирования «подведомственной» сферы, о необходимости действительно планомерной и стратегически выверенной деятельности, с другой же стороны, говорит о четко обозначенных функциях тех, кто призван внести свою лепту в механизм миграционно-правового регулирования. Множественный субъектный состав, таким образом, вовсе не явствует лишь о количественной характеристике, «кучности» участников строительства цивилизованных миграционно-правовых отношений с размытой компетенцией, параллелизмом в работе, неясной ответственностью.
Говоря о субъектах миграционно-правовой политики, мы будем вести речь о стройной и упорядоченной схеме взаимодействия разнообразных государственных и негосударственных структур, координирующих свою работу на единых принципах.
Без сомнения, главенствующая роль в формировании и реализации миграционно-правовой политики принадлежит государству. Именно государство формирует единые принципы и стратегию данной политики, оно же и координирует работу всех иных субъектов. Мы считаем, что
1 Жеребцов А.Н. Понятие и основные элементы механизма формирования и реализации правовой миграционной политики России // Российская юстиция. 2007. № 4. С. 5.