Критика законодательства : теория, практика, техника

• Автор: Ремизов, Павел Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 323 с.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ

Раздел 1. Общая характеристика критики законодательства

Глава 1. Понятие критики законодательства Глава 2. Типология критики законодательства Глава 3. Принципы критики законодательства Глава 4. Функциональная характеристика критики законодательства

Раздел 2. Эффективность критики законодательства и пути ее повышения

Глава 5. Факторы, снижающие эффективность критики законодательства

Глава 6. Основные пути повышения эффективности критики законодательства ЗАКЛЮЧЕНИЕ БИБЛИОГРАФИЯ ПРИЛОЖЕНИЕ

«Критика неприятна, но необходима.

Ее роль - та же, что у боли в человеческом теле: она указывает на источник болезни» Уинстон Черчилль
Введение
Актуальность диссертационного исследования
Качество законодательства и, в особенности, действующего, всегда в большей или меньшей степени привлекало внимание не только юристов (ученых и практиков), но и множества иных субъектов политико-правового общения. Не было, нет и, по всей видимости, вряд ли появится в будущем государство, обладающее идеальной системой законодательства, которое никогда и никем не подвергалось бы с большей или меньшей интенсивностью критике. Критика — постоянный «спутник» законодательства, от функционирования которого в значительной мере зависит степень его совершенства и эффективность реализации. Еще Тертуллиан, сын центуриона из Карфагена, занимавшийся адвокатской практикой в Риме писал: «Закон подозрителен, если он не желает, чтобы его критиковали»1. Неизвестно — сколько за всю историю права выпущено «критических стрел» в действующее и ранее действовавшее законодательство. Но совершенно очевидно, что их количество огромно и, пожалуй, в силу объективных и субъективных причин необозримо и вряд ли без привлечения сложной компьютерной техники, специальных математических программ подлежит даже в далекой перспективе точному подсчету.
Для современной весьма обширной по объему критики законодательства характерна стихийность и низкая результативность. Современному человеку трудно осмыслить постоянно нарастающий объем законодательной
1 Тертуллиан. К язычникам // Тертуллиан. Апология. - М., 2004. - С. 220-221.

информации - как следствие происходит ее некритическое усвоение и некритическое отношение к ней.
Актуальность общетеоретического исследования критики законодательства, особенно действующего, состоит в том, что этот феномен сам по себе обладает крупной познавательной ценностью. Ведь критика функционирующего законодательства - это всегда иной «ракурс», другой подход к юридической норме, группе законодательных предписаний, отдельному закону, конкретному кодексу или сборнику законов. Критика законодательства - своего рода «инакомыслие» в хорошем смысле этого слова. Это иное, как правило, несет в себе новые знания, дает реальный прирост их.
Актуальность темы обусловлена многоплановым и еще в слабой степени выявленным влиянием критики на реальную оценку и действенные пути модернизации политической системы общества, механизма государства. В Послании Президента Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 года подчеркнуто: «Мы внимательно и с уважением воспринимаем любую критику в адрес государственных институтов и отдельных должностных лиц, делаем выводы, если эта критика справедлива, восстанавливаем законность там, где она была нарушена, принимаем необходимые решения на основе консультаций с основными политическими силами, выражаем свою позицию, возражаем в необходимых случаях, если критика безосновательна»1.
Ныне приходится констатировать, что критика законодательства ведется множеством юристов, организаций и отдельных граждан бессистемно, с различных порой прямо противоположных методологических позиций, с опережением или опозданием во временном режиме. И архиактуально попытаться в этом «критическом хаосе» обнаружить какие-то закономерности, отметить тенденции, «отсечь» от процесса и результата критики законодательства случайные зигзаги, повороты, скачки назад либо в стороны.
Актуальность общетеоретического анализа критики законодательства обусловливается ее ролью в демократизации государственного управления.
1 Российская газета. - 2011. - 23 декабря.

— по субъекту осуществления («авторская», «критика сверху» - органами государственной власти и управления, судебная, институтами гражданского общества, «доктринальная» - учеными правоведами и научными работниками других отраслей знания, «профессионально-компетентная» — практикующими юристами, «критика снизу» - гражданами);
— по элементу структурирования законодательного акта (критику наименования закона, критику преамбулы закона, критику гипотезы законодательной нормы, критику диспозиции нормы закона, критику законодательной санкционной защиты, критику строения института законодательства, критику состава подотрасли законодательства, критику принципов института, подотрасли, отрасли или взаимосвязи институтов, подотрасли или отрасли законодательства);
- по режиму функционирования (критика законодательства в режиме конфронтации, критика законодательства в режиме властного подавления; критика законодательства в режиме сотрудничества (кооперации); критика законодательства в режиме прямого или косвенного игнорирования);
- по источнику происхождения (как выражение индивидуального правосознания; критика законодательства как выражение узковедомственного, профессионально ориентированного правосознания; критика законодательства как выражение широкого общественного мнения);
— в зависимости от количества субъектов (индивидуально-личностная критика законодательства; групповая критика законодательства, массовая критика законодательства);
— по качеству взаимосвязи с правомерностью осуществления (правовая, неправовая, антиправовая критика законодательства);
- по степени открытости (публично-открытая и теневая (латентная) критика законодательства);
- по результату воздействия (результативную, то есть воспринятую критику законодательства, когда отрицательные оценки компетентным органом приняты, признаны, выдвинутые предложения реализованы; нерезульта-