Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской империи и Российской Федерации: сравнительно-правовое исследование

• Автор: Полещенко, Дмитрий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01, 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 215 с.

Содержание:
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы соотношения государственной власти и местного самоуправления в Российском государстве
§ 1. Публично-властная природа местного самоуправления и
государственной власти как основа их соотношения
§ 2. Государственная власть и местное самоуправление в системе осуществления власти в Российской Федерации
§ 3. Основные юридические концепции соотношения государственной власти и местного самоуправления в Российской империи в 1864-1917 гг.
Глава 2. Соотношение и взаимодействие государственной власти и местного самоуправления в Российской империи (1864-1917 гг.) и в Российской Федерации
§ 1. Опыт соотношения и взаимодействия государственной власти и земств в Российской империи и его значение для Российской Федерации
§ 2, Правовые основы соотношения государственной власти и местного самоуправления в Российской империи и Российской Федерации
§ 3. Компетенция и взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления Российской империи и Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования. Вопрос о соотношении государственной власти и местного самоуправления в России имеет особое значение по причине исторических и географических особенностей нашей страны, масштаба ее территории, национального многообразия, политических и административных преобразований, проводимых в последние годы. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления оказывает влияние на различные стороны жизни населения, определяет эффективность осуществления публичной власти.
Государственная власть является неотъемлемой составляющей государства. Местное самоуправление выступает одним из основных институтов осуществления власти, существующих в большинстве государств мира. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. В то же время, осуществление государственной власти и местного самоуправления провозглашается на одних и тех же принципах, главенствующим из которых выступает народовластие. При этом муниципальная реформа является частью общегосударственных реформ, происходящих в Российской Федерации, целями которых являются демократизация и повышение эффективности осуществления публичной власти.
Категорией, объединяющей государственную власть и местное самоуправление, выступает публичная власть. Ее оптимальная организация, регулирование и эффективное осуществление - насущные задачи современного Российского государства. Но их решение неоспоримо связано с концепцией народовластия, осуществления единой публичной власти на всех уровнях посредством, от имени и в интересах народа.
Российское государство имеет богатые традиции осуществления государственной власти и местного самоуправления. С древнейших времен в России имело место осуществление власти на местах, разрабатывалась и

реализовывалась «земская идея», связанная, с осуществлением власти земли или народной власти «по правде и совести». В то же время, именно в XIX веке осуществление местного самоуправления, равно как и государственной власти, получает широкое правовое регулирование законами и иными нормативными правовыми актами государства. Более того, именно деятельность земств Российской империи осуществлялась на принципах, имеющих определенное сходство с основами организации современного местного самоуправления.
В. свете изложенного возникает необходимость теоретического осмысления соотношения государственной власти и местного самоуправления в Российской империи, специфики и преемственности такого соотношения в Российской Федерации. Речь, разумеется^ не идет об отрицании начал самоуправления в деятельности местных Советов в СССР. Но распространенное в' литературе апеллирование' к- опыту земств, как «истинному самоуправлению», гармонично взаимодействующему с государственной властью, его идеализация, с одной стороны, и полное отрицание такового в Российской- империи, с другой стороны, порождает необходимость осмысления опыта земств, в. соотношении, с современными, реалиями. Определение основных подходов к соотношению государственной власти и местного- самоуправления, их единству и- самостоятельности представляется* полезным, в свете поиска путей- решения, проблем правового регулирования осуществления и- взаимодействия, государственной* власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
Специфика России, ее уникальность в части соотношения государственной власти и местного самоуправления состоит в разработке и практической реализации земской идеи (не вполне тождественной европейской, муниципальной; концепции) в истории российского права и государства, которая* и в настоящее время не потеряла актуальности. Требуется более бережное отношение к историческому государственно-
корневую форму. Вследствие этого и было скалькировано в «самоуправление» английское «self-government», подобно тому, как французский термин «decentralization» стал «децентрализацией», а то и другое, в свою очередь, было призвано демонстрировать крайнее неприятие бюрократического правления64. Соглашаясь с зарубежным исследователем в отношении заимствования слов «самоуправление» и «децентрализация», возразим в отношении отсутствия понятия, обозначавшего общественное участие в публичных делах. Таким словом было «земство», о чем специально речь пойдет во второй главе.
Подчеркнем, что именно в России понятие «самоуправление» получило широкое распространение, хотя в самой Англии оно практически не используется. В английском языке употребляется понятие «local government» («местная власть», «местное управление»). При этом понятие местное управление (local government) появилось в Великобритании также лишь в Новое время. «Трудно поверить, но до середины XIX века сам термин "local government" не употреблялся. Мы обнаружили, что выражение "local self-government" стало распространяться во второй четверти XIX в., главным образом благодаря Р. фон Гнейсту и Д.Т. Смиту. Но уже в третьей четверти века получило распространение выражение "local government". В передовой статье "Times" от 15 декабря 1856 г. оно было по сути официально закреплено»65. Но если для Великобритании начала самоуправления ассоциировались со средневековыми формами идеализированного «золотого века» народного самоуправления, то на европейском континенте, в частности, в Пруссии, во Франции и в России - английский термин «self-govermnent» не без посредничества'Р.Гнейста был воспринят как откровение, поскольку для этого была подготовлена почва66.
Новые понятия в России были без сомнения востребованы в связи с потребностями собственного развития. Характерно, что в материалах,
64 Starr S.F. Decentralization and Self-Government in Russia. 1830-1870. - Princeton, 1972. - P. 64-65.
65 WebbS. The Development of English Local Government. 1689-1835. - L., 1963. - P. 8-9.
66 Редникс И Английское местное управление. Изложение внутреннего управления Англии в его историческом развитии и современном состоянии. Т. 2. - СПб., 1908. - С. 360-361.