Регламент как общеправовой феномен

• Автор: Вершинина, Екатерина Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 224 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Общая характеристика правового регламента
§ 1. Понятие правового регламента
§ 2. Виды правовых регламентов
§ 3. Эволюция становления и развития правового регламента
ГЛАВА II. Структура и функции правового регламента
§ 1. Структура правового регламента
§ 2. Функции правового регламента
ГЛАВА III. Качество правового регламента и проблемы его внедрения
§ 1. Сущность и значение качества правового регламента
§ 2. Проблемы внедрения правового регламента
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Юридической науке и практике известно не так уж много фактов быстрого формирования и широкого распространения новых форм (источников) права, самобытных инновационных средств юридического регулирования.
Правовой регламент — один из таких редких и по-своему уникальных случаев.
Ныне в массовом правосознании и, частично, в профессиональном юридическом мышлении сложился стойкий консервативный стереотип - регламент представляет собой особый нормативный правовой акт, относящийся исключительно к сфере административно-правового, технико-организационного регулирования. И, действительно, распространение регламентов в данной сфере в последнее время достигло такого уровня, что позволило констатировать существование «регламентного бума»1. Правовой регламент — нормативное выражение системных преобразований, интенсивной модернизации, реформирования основных сфер юридически значимой деятельности в государстве, своеобразное отражение переходного состояния демократизирующегося гражданского общества. Только за последние четыре года федеральными органами исполнительной власти было принято несколько сотен различных регламентов. Однако связывать регламент лишь с административно-правовой сферой регулирования неверно ни с доктринальных позиций, ни с точки зрения существующей юридической практики, ни в ракурсе перспектив развития этого феномена.
Правовая сфера «обитания» регламентов значительно шире. Использование регламентов характерно для деятельности органов местного самоуправления, судов (как государственных, так и третейских, включая международные арбитражи). Посредством регламентов упорядочивают отношения, складывающиеся внутри коммерческих и некоммерческих организаций. Более того, появилось множество корпоративных регламентов, действие кото-
1 Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. — М., 2007. - С. 331.
рых далеко выходит за пределы внутрикорпоративных отношений. Например, регламентами федераций (ассоциаций и союзов) по различным видам спорта регулируются отношения, связанные с проведением соревнований различного уровня, оформлением лицензий, переходов и трансферных сертификатов. Юридические регламенты регулируют многие виды творческой деятельности, включая науку и культуру1.
Постоянно расширяющаяся сфера использования регламентов свидетельствует о том, что гуманитарная наука имеет дело с общеправовым феноменом. Можно и нужно говорить о существовании относительно самостоятельного явления в праве - правовом регламенте. Сущность и логикогносеологические возможности правового регламента при их надлежащем общетеоретическом освещении могут существенно модифицировать систему действующего отечественного законодательства, кардинально изменить уровень законности, повысить культуру делового общения, поднять уровень профессионального и обыденного правосознания.
В содержательном и технико-юридическом плане регламенты подвержены быстрому развитию, и помещенные в них установления зачастую при определенных условиях позиционируются в принципиально ином качестве. Постепенно в ряде ситуаций осуществляется отход от их сугубо регламентирующей роли. Все чаще в регламенты включаются правила, которые имеют идеологическую окраску, и потому эти документы приобретают декларативный характер, что не может не сказаться на эффективности их реализации.
Актуальность диссертационного исследования усиливается и в силу этих динамичных, противоречивых обстоятельств.
1 См.: Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по исполнению государственной функции по признанию документов об ученых степенях и ученых званиях по специальности, полученных за рубежом. Утвержден приказом Министерства образования и науки РФ от 8 декабря 2006 года № 306 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - № 12; Административный регламент Министерства культуры и информации Нижегородской области по исполнению государственной функции «Реализация от имени Нижегородской области преимущественного права покупки музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части музейного фонда Российской Федерации». Утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 15 июня 2010 года № 359 // Нижегородские новости. -2010.-1 июля.

6 февраля 1996 года № 42-СФ1 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (в настоящее время действует принятый постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 года № 33-СФ Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) и постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 года № 2134-II ГД2 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»3 содержит ряд положений, касающихся Регламента Правительства РФ. В соответствии со ст. 28 Регламент утверждается исключительно на заседаниях Правительства. Данный конституционный закон также предусматривает, что Регламентом определяется порядок подготовки и проведения заседаний Правительства, порядок распространения материалов заседаний и принятых по этим материалам решений (ст. 27). В настоящее время действует Регламент Правительства Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 года № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»4.
Базовым по отношению к техническим регламентам выступает Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»5 (далее - Закон о техническом регулировании). Указанный Федеральный закон устанавливает: цели принятия технических регламентов (ст. 6); требования к их содержанию и применению (ст. 7); порядок разработки, принятия, изменения и отмены правовых актов данного вида (ст. 9).
Законодательную основу для принятия Регламента Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленной палате РФ и Регламента Морской арбитражной комиссии при ТПП РФ составляют поло-
1 СЗ РФ. - 1996. - № 7. - Ст. 655.
2 СЗ РФ. - 1998. -№ 7. - Ст. 801.
3 СЗ РФ. - 1997. -№ 51. - Ст. 5712.
4 СЗ РФ. - 2004. - № 23. - Ст. 2313.
5 СЗ РФ. - 2002. -№ 52. -Ч. I. - Ст. 5140.