Развитие бюджетного законодательства и финансовая деятельность Российской империи в конце XIX - начале XX вв. : историко-правовой аспект

• Автор: Маслов, Денис Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 219 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава-
Исторические и теоретико-правовые подходы к пониманию системы публичного управления и финансовой деятельности государства в контексте развития и реформирования российской 11 государственности
1.1 Теоретико-правовые подходы к пониманию системы
публичного управления
1.2 Эволюция взглядов на роль государства в
регулировании финансовых отношений
1.3 Бюджетные отношения, как основа для выполнения
функций государства
1.4 Источники права Российской империи
1.5 Эволюция бюджетного законодательства Российской
империи
Г лава- 2 Финансовая деятельность государства и проблемы
исполнения бюджета по доходам и расходам в Российской империи в конце XIX - начале XX вв.
2.1 Развитие бюджетного процесса в Российской империи
2.2 Проблемы правового регулирования отдельных видов
доходов и расходов бюджета
2.3 Государственный кредит и его роль в развитии
финансовой деятельности Российской империи
2.4 Особенности правового регулирования
налогообложения в Российской империи
2.5 Особенности государственного финансового контроля в
Российской империи в XIX - начале XX вв.
Заключение
Список литературы и источников
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследуемой проблемы заключается в том, что бурное развитие капиталистических производственных и торговых отношений вызвало потребность в совершенствовании бюджетного законодательства и всей правовой системы Российской империи. Значительно активизировалась правотворческая деятельность, сложился пусть, несколько наивный, как представляется сегодня, но уникальный опыт, творческое осмысление которого способно обогатить не только современную науку, но и практику.
Многие аспекты развития права в Российской империи изучены достаточно подробно, однако сохраняются вопросы и проблемы, требующие своего исследователя.
В работе анализируются те проблемы истории отечественного государства и права, которые сегодня, с нашей точки зрения, входят в число наиболее актуальных. В первую очередь это относится к проблемам правового регулирования финансовой деятельности государства, функционирования бюджетной системы и её правового обеспечения.
Государство, являясь субъектом финансового управления, издает законы, регулирующие финансовые отношения, устанавливает налоги, применяет принудительные меры к нарушителям финансовых норм.
Исследуемый период - период становления и развития бюджетного законодательства России, государственного контроля за исполнением бюджета, первых шагов к установлению гласности бюджета, его достоверности и сбалансированности. Это период денежных реформ, связанных с развитием денежной системы, с переходом к серебряному, а затем золотому монометаллизму, с появлением кредитных билетов, формированием вексельного законодательства. Это период совершенствования налогового и таможенного законодательства, становления отечественной банковской системы и др.
Степень разработанности проблемы связанной с развитием бюджетного законодательства и финансовой деятельности Российской империи в конце XIX - начале XX вв. С одной стороны финансовая деятельность государства, бюджетное законодательство не были обойдены внимание ученых - юристов, историков, экономистов. Вместе с тем, развитие бюджетного законодательства в контексте эволюции финансовой деятельности Российской империи не были предметом отдельного, углубленного научного исследования.
Эволюция финансовой деятельности государства является частью общей истории России. Поэтому вопросы финансовой, бюджетной организации рассматриваются в трудах по общей истории. Так, вопросы финансовобюджетного управления отражены в трудах Н.М. Карамзина, Н. И. Костомарова, В.О. Ключевского, А. Брикнера, М.В. Клочкова.
Важное значение в развитии бюджетного управления и законодательства имеют работы М.М. Сперанского, который фактически первым в отечественной финансово-правовой науке высказал положение о необходимости придать бюджету силу закона и неукоснительно исполнять данный закон для эффективного управления финансами государства. Впервые в России была сформулирована принципиальная схема управления государственными финансами, которая и в настоящее время не теряет своего значения.
С 60-х гг. XIX в. интерес к бюджетному праву постоянно возрастал, появились замечательные сочинения русских правоведов. Немалое внимание в них уделяется финансово-бюджетному управлению. К таким относятся работы
B.А. Лебедева, П.Н. Милюкова, В.П. Безобразова, Д. Львова, Э.Н. Берендтса,
C.И. Иловайского, С.Ю. Витте, С. Загорского, И.Х. Озерова, PI.PI. Янжула, PI.PI. Патлаевского, В.М. Пушкарёвой, И. И. Тарасова, А. Романовича-Славатинского, М.А. Корфа, А. Лохвицкого, И.М. Страховского, Л.В. Ходского, Л.Н. Яснопольского и др..

государства» не в полной мере может преодолеть схематичность элементного-подхода; выводя за рамки научного анализа такое понятие как «государственный механизм», оказывающего существенное влияние на качественные характеристики всех элементов формы государства.
Отсюда необходимость введения понятийной категории, способной выполнить фундаментальную и «сквозную» объяснительную, аксиологическую и идентифицирующую функцию для своего рода универсальной характеристики государственности, форм ее организации и функционирования на различных этапах цивилизационного развития. Обратим внимание на то, что в дефинициях всех рассматриваемых категорий с теми или иными вариациями присутствует понятие «публичная1 власть», определенный порядок ее огранизационно-пространственной институализации'и реализации для решения общих дел.
В этой логической «связке» первичным является категория «власть», однако она остается статичной «вещью в себе» до тех пор, пока не будет «соединена» с публичным управлением как формой, методом и средством управляющего воздействия, реализуемого с помощью организационных и правовых инструментов. Именно необходимость публичного управления обуславливает возникновение и дальнейшую востребованность механизма государства как совокупности государственных органов, осуществляющих государственную власть и реализацию функций государства, детерминируя, в свою очередь, во-первых, форму правления как структуру и порядок образования верховных органов государства и способы осуществления ими своих полномочий, во-вторых, форму государственного устройства как характер распределения публичной власти на всей территории страны и систему возникающей при этом связи между центральными и региональными органами, в-третьих, политический режим как способы взаимосвязи, «диалога» государства и его аппарата с гражданами и институтами гражданского общества.