Правовые основы и практика выборов в Государственную думу Российской империи на региональном уровне : на примере Нижегородской губернии

• Автор: Синяева, Нателла Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 196 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
1.1. Законодательство об учреждении Государственной Думы
1.2. Компетенция представительного органа власти
1.3. Правовая регламнтация выборов народных представителей
2. ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В
ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ
2.1. Избирательная процедура на губернском уровне
2.2. Административное влияние при выборах в Государственную Думу
2.3. Роль политических партий в формировании депутатского корпуса
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современной России проблемы взаимоотношения между властью и обществом продолжают волновать политологов и исследователей, т.к. они остаются животрепещущими и ждут своего разрешения. Это приобретает особое значение в связи с перманентными реформами правительства Российской Федерации, попытками создания оптимального функционирования государственного аппарата и представительных органов власти на разных уровня, а также рационального и политически взвешенного взаимоотношения между этими ветвями власти.. На современном этапе развития политико-правовой системы Российской Федерации является логическим изучение процессов, которые отчетливо прослеживались в отечественной истории начала XX столетии, когда правящая элита под воздействием социально - политических реалий попыталась ввести систему представительных органов. Потому современных ученых - конституционалистов и историков права и государства так интересует этот отечественный феномен, и они заинтересованно изучают тот небольшой, но очень важный, хотя во многом и неудачный, опыт по построению правового государства. Осмысление любого, даже негативного историко - правового опыта в сфере воздействия общества на государство, так и административных структур на социум, очень важно для моделирования возможных демократических процессов на современном этапе эволюционного развития российского государства.
Посредством беспристрастного научного изучения и анализа тенденций исторического становления государственно - правовых институтов можно выявить закономерности функционирования государства и права в конкретной социально - общественной ситуации. Все сказанное относиться и к исследованию института народного представительства в лице Государственной думы Российской империи, и формирование ее на региональном уровне.

Анализ социально - общественных и правовых истоков политической демократии и парламентаризма, проявившиеся на самодержавной российской почве в начале XX столетия, возникшие коллизии, погубившие эти демократические ростки, необходимо изучать, чтобы избежать в будущем негативных явлений в построении правового государства.
Новейшая отечественная парламентская власть должно зиждиться на определенных политико-правовых идеях и прошедшем опыте работы первого российского представительного органа власти начала XX столетия, что может оказать положительное влияние в деле укрепления и модернизации подлинных государственно-правовых традиций современной Государственной Думы. В этом и заключается актуальность настоящего диссертационного исследования.
Актуальность выбранной темы исследования заключается и в исследовательском анализе процедуры выборов на региональном уровне, что позволяет выявить предпосылки и характерные особенности историко — правовых проблем, связанных с выборами в Государственную думу в
Нижегородской губернии как административном образовании, обладающем специфическими и присущими ему чертами и особенностями. Региональное исследование позволяет воссоздать более полную картину российской избирательной системы начала XX века, тем более, что Нижегородская губерния по своему экономическо - торговому положению и составу крупного купеческого сословия являлась уникальным административным регионом Российской империи.
Степень научной разработанности темы. В отечественной историографии и историко - правовой науке изучение парламентской системы и ее истории в период дореволюционный России остается одной из ключевых тем. Тем не менее анализ трудов историков государства и права приводит к выводу, что еще мало комплексных монографических работ, которые бы всесторонне и системно раскрывали правовые основы и практику формирования Государственной думы на региональном уровне.

Особом совещании под председательством императора58. Два дня спустя свои

двери открыл первый отечественный парламент
В целом, неудивительно, что положения вновь отредактированных Основных законов существенно ограничили потенциал Думы в законодательном процессе, закрепив при этом широкие возможности для верховной власти и бюрократического аппарата. Так, ряд норм указывал на полномочие императора как на роспуск всего парламента, так и на принятие самостоятельных, не зависящих от воли палат решений практически по всем общественно-политическим вопросам. Кроме того, в соответствии со ст. 87 Законов, «если чрезвычайные обстоятельства вызывают необходимость» приостановления или прекращения деятельности Государственной Думы либо Совета, рассмотрение законопроектов предполагалось проводить в рамках совещаний Совета министров с тем, чтобы в дальнейшем царь получал их для утверждения в форме «Высочайших указов». Однако подобным образом запрещалось вносить изменения в сами Основные законы, Учреждения Государственного Совета и Думы, избирательные законоположения. Интересно, что названные указы утрачивали свою силу в случае, если правительство не представит «в Государственную думу в течение первых двух месяцев после возобновления занятий Думы соответствующий принятой мере законопроект или его не примут Государственная дума или Государственный совет». Наряду с этим, государь был вправе издавать «акты верховного управления» (ст. 11 Основных законов), которые вполне могли быть восприняты как имеющие силу закона ввиду фактического отсутствия четких критериев разграничения понятий «указ» и, собственно, «закон».
Между тем было бы несправедливо утверждать, что имперское государство и право не претерпело абсолютно никаких изменений. К примеру, ст. 10 Основных законов гласила: государь реализует свои права в законодательном
ь8 Водовозов В. Царскосельские совещания. Протоколы секретного совещания в апреле 1906 г. под председательством бывшего императора по пересмотру Основных законов. Введение // Былое. — № 4 (26). - Октябрь 1917 г.-С. 184.
59 Собрание узаконений и распоряжений правительства. - 1906. - Отд. 1. -№ 98. - Ст. 603.