Правовые акты как средства формирования и реализации правовой политики : общетеоретический аспект

• Автор: Карабеков, Михаил Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 194 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ,
СРЕДСТВА
Елава И. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВЫХ АКТОВ КАК ВАЖНЕЙШИХ СРЕДСТВ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
§ 2.1 Понятие, функции и классификация правовых актов
§ 2.2 Правовые акты как основные средства достижения целей правовой политики
Глава III. ОПТИМИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ
В РАЗЛИЧНЫХ ВИДАХ РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
§ 3.1 Правовые акты в законотворческой политике
§ 3.2. Правовые акты в правовой политике Президента РФ
§3.3 Правовые акты в правовой политике Правительства РФ и Министерства
юстиции РФ
§3.4 Правовые акты в судебно-правовой политике
§ 3.5 Правовые акты в правовой политике субъектов РФ
§ 3.6 Правовые акты в муниципально-правовой политике
§ 3.7 Правовые акты в локально-правовой политике
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Для современной России, провозгласившей курс на построение демократического государства и гражданского общества, приоритетное значение приобретают правовые акты как универсальные инструменты разрешения наиболее злободневных проблем, реальной возможности достижения социально-полезных результатов, повышения эффективности осуществления властной деятельности. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ неоднократно указывается на необходимость оформления и закрепления предложенных главой государства инициатив законом либо иным правовым актом соответствующего вида1.
Важность заявленной тематики детерминирована тем, что правовая политика государства, как совокупность управленческих действий, основанных на праве и реализуемых во исполнение юридических норм, осуществляется лишь с помощью правовых актов.
В условиях проводимой государством правовой политики необходимо объективно признать, что наиболее оптимальным способом регулирования общественных отношений является издание и принятие юридически значимых актов. Последние становятся основным средством воздействия на поведение индивидуальных и коллективных субъектов правоотношений.
Диалектическое единство правовой политики и юридических актов обуславливает вопросы о природе и сущности данных категорий, целях и уровнях правовой политики и формах появления в ней актов; имплементации положений правовых актов в правоприменительную сферу.
В связи с многогранностью самого понятия правового акта, анализируются особенности нормативных актов, актов применения права и
1 Российская газета. 2009. 13 нояб.

интерпретационных актов как важнейших средств осуществления правовой политики.
В работе отмечается разноплановость правовой политики, особенности, возникающие при реализации юридических средств в виде правовых актов в основных направлениях политической деятельности.
Тем самым, значимость исследования состоит в рассмотрении закономерностей формирования и осуществления российской правовой политики различного рода юридическими актами.
Надо особо отметить, что правовая политика должна своевременно и полно использовать арсенал имеющихся у нее правовых актов, раскрывая их конструктивный потенциал, устраняя коллизии и пробелы правового регулирования.
Актуальность выбранной диссертантом темы обуславливает также остротой вопросов, касающихся выработки ориентиров развития правовой политики; критериев оценки эффективности правовых актов.
Научная и практическая значимость работы. Работа направлена на изучение юридических актов как средств формирования и реализации правовой политики. Тем самым рассматриваются проблемы определения правовой политики и юридического акта, их взаимозависимость, возможность субъектов правовой политики создавать и реализовывать правовые акты; обосновываются потребности и интересы общества в принятии соответствующих правовых актов.
Таким образом, научная значимость работы состоит в том, что автор вносит посильный вклад в развитие как теории правовых актов, так и теории правовой политики.
Уяснение природы и сущности правовых актов, используемых в процессе проведения правовой политики государства, способствует также углубленному познанию многих отраслевых юридических наук, в особенности конституционного права, муниципального права, а также административного и трудового права.

предполагает осуществление конкретных действий по воплощению цели в результат, следовательно, основным критерием в изучении политических процессов должны стать средства их реализации.
A.B. Малько и К.В. Шундиков подразделяют политические средства на две основные группы1:
1) средства, возникающие вне сферы политики;
2) средства, возникающие в самой политике, создаваемые самой властью.
К первым относятся средства, оказывающие то или иное воздействие на управление в государстве, не являющиеся собственно управленческими. Ко вторым, - напротив, средства, применяющиеся в политическом процессе, для которых характерен официальный характер. Феноменальность политических средств, как инструментов руководства обществом, их способность оказывать влияние на организацию публичной власти, несмотря на то, от какого субъекта исходит политическое действие и какую форму оно приобретает. К неполитическим средствам, применяемым в управленческой деятельности, относят традиции, обычаи, использование кровно-родственных связей, что, по нашему мнению, характерно для ряда развивающихся стран, где сильны различного рода стереотипы и пережитки.
Традиционно политические средства, такие как выборы, избирательные компании, демонстрации, митинги, создание целевых общественных движений характерны на сегодняшний день для развитых государств. Вместе с этим, традиционно политические приемы в реализации целей государства, позволяют говорить о субъектном признаке политических средств. Иными словами, классифицировать политические средства можно по субъектам, которые осуществляют политическую деятельность. Государству, как системе специальных органов, соответствует компетенция в управлении страной (как например, принятие федеральных законов является
1 См.: Малько A.B., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов, 2003. С. 201.