Правовой механизм регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: теоретико-правовой анализ

• Автор: Брик, Анна Дмитриевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 191 с.

Краснодар - 2010 СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ миграционных ПРОЦЕССОВ
§ 1. Понятие и сущность миграционного права
§ 2. Миграционное законодательство и миграционная политика
§ 3. Общее и особенное в развитии миграционного законодательства в России и ведущих зарубежных странах
Глава II. структура, основные противоречия и проблем
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РОССИИ
§ 1. Правовой механизм регулирования миграционных процессов
§ 2. Регулятивные и организационные элементы правового механизма
регулирования миграционных процессов
§ 3. Основные противоречия, направления и способы совершенствования правового регулирования миграции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования объясняется особенностями исторического этапа, на котором находится современное российское право. Экстенсивный рост законодательного массива 90-х годов прошлого века, объясняемый как неопределенностью государственной политики регулирования различных сфер общественной жизни, так и ее высокой динамикой, возникновением общественных отношений, не урегулированных законодательством того времени, привел к большому объему нормативных правовых актов, который, однако, не обезопасил от пробелов, породив множественные коллизии правового поля, что негативно сказывается на правовом механизме миграционных процессов.
На рубеже веков Россия вступила в новый этап своего правового развития, связанный с «ревизией» действующего законодательства, имеющей целью совершенствование механизмов правового регулирования социальных процессов. Однако, как оказалось, отечественная юридическая наука не готова к эффективному решению данной задачи, поскольку не выработала четких методологических критериев ее решения.
Отмечая то, что в России сложилась законодательная база регулирования миграционных процессов, обеспечивающая основные права мигрирующего населения, следует констатировать целый ряд ее недостатков: правовая неопределенность статуса отдельных категорий мигрантов; проблемы разграничения полномочий регулирования миграции между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации; нерешенность проблемы наделения полномочиями органов местного самоуправления в сфере обеспечения

отдельных прав мигрантов; наличие в законодательстве дублирующих друг друга и устаревших норм; часто непреодолимые коллизии законодательства.
Данный перечень дополняется низким уровнем унификации российского законодательства в сфере миграции, выражаемом в отсутствии законодательного определения таких базовых категорий как «миграция», «мигрант», «пребывание», «проживание», «въезд в Российскую Федерацию», «выезд из Российской Федерации», других категорий, которые на терминологическом уровне используются в законодательстве. Это создает противоречия в определении правового статуса мигрантов, в последовательной реализации их прав и свобод, осуществлении ими обязанностей в отношении государства.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости проведения теоретико-методологических исследований правового механизма миграционных процессов в России, научного обоснования теоретикоправового подхода, позволяющего на уровне концептуальных обобщений предложить решение проблемы развития российского законодательства, регулирующего правоотношения в сфере миграции. Этим объясняется актуальность темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Изучение научных источников показало, что, несмотря на большое внимание правоведов к исследованию миграционных процессов, проблеме правового механизма миграционных процессов в Российской Федерации уделялось мало внимания.
К исследованиям, имеющим методологическое значение для теоретико-правового изучения правового механизма миграционных процессов в Российской Федерации, следует отнести работы, предметом которых являются структура, виды, формы и направления миграции (Г.С. Витковской, Ж.А. Зайончковской, Т.И. Заславской, В.А. Ионцсва, Т.М. Регент, Л.Л. Рыбаковского, В.И. Переведенцева).

миграционная политика выступает в качестве основания системности миграционного законодательства. При этом под системностью мы понимаем соподчиненность нормативно-правовых актов, обусловленную целями и задачами государственно-правового регулирования миграционных процессов, где правовые нормы и институты выступают первичными элементами системы, исключая дублирование и коллизионность. При последовательной реализации данного требования минимизируется и громоздкость законодательства. К сожалению, этому не соответствует миграционная политика постсоветской России, отличающаяся непоследовательностью, крайне слабой артикулированностыо своих целей и задач. Следует сказать, что и современная государственная миграционная политика России нуждается в существенном улучшении именно в этом компоненте.
Учитывая важность для России освоение новых территорий, в ее истории миграция всегда играла большую роль. Уже в конце XVII века, когда Россия, не имея миграционного потенциала на своей территории, начала активно привлекать иностранцев для заселения и освоения огромных территорий.
Формирование целенаправленной иммиграционной политики связывается с именем Екатерины II. В декабре 1776 г., Императрицей был издан манифест «О свободном поселении иностранцев в России». В том же 1776 г. вышел императорский Указ «О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, селиться, где пожелают». Этот указ был впоследствии дополнен законами о льготах и привилегиях для переселенцев. Спустя полгода Екатерина II принимает второй манифест, к которому прилагались реестры свободных и удобных для поселения земель. Когда иностранцы стали приезжать, составлялся «Поименный список отправляемых в Россию иностранных поселенцев»
19 Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Россия: В чем суть твоего бытия?
М., 1994. С. 158.