Правовое регулирование принятия, опубликования и введения в действие муниципальных правовых актов : вопросы теории и практики

• Автор: Муртазина, Гузель Миндаровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 211 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Муниципальные правовые акты в системе актов публичной власти
1.1. Понятие правового акта публичной власти. Виды правовых актов
1.2. Понятие муниципального правового акта как акта публичной власти и его место в системе российского права
1.3. Классификация муниципальных правовых актов
Глава 2. Правовое регулирование порядка подготовки и принятия муниципальных правовых актов
2.1. Порядок разработки и принятия устава муниципального образования
2.2. Подготовка проектов и принятие иных муниципальных правовых актов
2.3. Регистрация муниципальных правовых актов как завершающий этап их подготовки и принятия
Глава 3. Порядок опубликования и введения в действие муниципальных нормативных и иных правовых актов
3.1. Порядок опубликования нормативных и иных правовых актов органов, местного самоуправления и его совершенствование
3.2. Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов
3.3. Проблемы обеспечения законности муниципальных правовых актов
Заключение
Список использованной литературы
Введение

Местное самоуправление, как форма непосредственного осуществления народовластия, давно получило признание и осуществляется практически во всем мире. Народ может и должен самостоятельно решать насущные проблемы своего поселка, села, города. Это его естественное право. Реализация народом права на самоуправление формирует народовластие, из которого вырастает демократия. Не случайно в преамбуле Европейской хартии о местном самоуправлении подчеркивается, что право граждан участвовать в управлении государственными делами может быть осуществлено на местном уровне, а органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя1.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации строящееся здание правовой государственности имеет (а точнее - должно иметь)* прочный муниципально-правовой фундамент. В основе всей системы организации власти на низовом ее уровне, объединяющем все население страны и распространяющемся на всю ее территорию, находится система местного самоуправления как организационно-правовая форма осуществления особой формы публичной власти - власти муниципальной2.
В Послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации3 неоднократно указывается на необходимость оформления и закрепления законом либо иным правовым актом соответствующего вида инициатив главы государства. Это говорит о том, что правовые акты в современной России являются универсальным инструментом разрешения
1 Европейская хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. КВ № 92-871-0804-8. Май. 1990 // Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994. - С. 71-78; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №36. - Ст. 4466.
2 Бондарь II С. Правотворчество как особая форма реализации муниципальной власти. / Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника,
эффективность: Сборник статей / Под ред. д.ю.н., профессора В.М. Баранова. — Нижний Новгород, 2002. - С. 9.
3 Послание Президента РФ Д А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г.// Российская газета, 2009. - № 214. - 13 ноября.
любых злободневных проблем, возможности достижения социально -полезных результатов, повышения эффективности властной деятельности4.
В механизме правового регулирования общественных отношений муниципальные правовые акты выступают основным средством осуществления органами местного самоуправления публичной власти на подведомственной территории. Посредством принятия органами местного самоуправления и их должностными лицами нормативных и индивидуальных правовых актов с учетом интересов проживающих на территории- муниципального образования* граждан и государственных интересов решаются все вопросы местного значения, обеспечивается комплексное экономическое и социальное развитие муниципального-образования.
Учитывая, что после реформы местного самоуправления в Российской' Федерации образовано более 27 тысяч муниципальных образований и каждое из них принимает примерно 25-35 тысяч актов в год (из них около 25% нормативного характера), то можно составить представление о масштабах рассматриваемого явления.
В условиях перманентного увеличения правотворческой нагрузки на органы местного самоуправления, когда в ходе постоянно изменяющегося федерального и регионального законодательства увеличивается количество вопросов местного значения, соответственно возрастает роль качественной подготовки муниципальных правовых актов. От своевременности и продуманности принимаемых на местном уровне правовых актов зачастую зависит качество жизни населения определенной территории, поскольку к вопросам местного значения федеральное и региональное законодательство относит вопросы жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, транспорта, охраны общественного порядка и многие другие.
4 См. Карабеков М.М. Правовые акты как средства формирования и реализации правовой политики: общетеоретический аспект. Автореф. дисс... канд. юрид. наук. / М.М. Карабеков. - 12.00.01. Краснодар, 2010. —С.З.

необходимости разъяснения правовых норм. О вспомогательном характере актов толкования говорит также отсутствие в интерпретационных правилах внутренней логической структуры, аналогичной структуре нормы права.
Правореализующие акты - «это договоры, иные акты - документы, выражающие автономные решения отдельных лиц, правомерные действия, завершающие действие механизма правового регулирования»48.
Акты реализации права - это односторонние, двухсторонние и многосторонние акты и договоры. Односторонние акты являются результатом автономного индивидуального правового регулирования, которое осуществляется путем совершения правомерных действий независимо от волеизъявления других лиц (например, осуществление своего права, составление завещания).
От договоров — индивидуальных актов* следует отличать нормативные договоры, т.е. договоры, содержащие в себе нормы права (например, коллективный договор в трудовом праве)49.
Правовой договор - правовой текст, основанный на взаимном волеизъявлении сторон, интерпретация которого образует правовую норму -общезначимое и общеобязательное правило поведения, имеющее предоставительно-обязывающий характер50.
В качестве основного текста договор выступает в международном праве. В международно-правовой доктрине выделяют договоры - законы и договоры - сделки. Первые формулируют общие правила, вторые регулируют локальные отношения и содержат индивидуальные правила поведения участников такого договора. Но и те, и другие признаются источниками международного права51.
В общей теории права выделяются четыре формы реализации права: соблюдение, исполнение, использование и правоприменение.
48 Алексеев С.С. Указ соч. - С. 199.
44 Минникес И.А. Индивидуальные правовые акты (к проблеме индивидуального правового регулирования) // Известия ИГЭА. - 2006. - №5 (50). - С.61-62.
50 Поляков A.B. Указ соч. - С.671.
51 См.: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть М., 2001. — С. 144-145.