Правовая политика в сфере создания Союзного государства России и Беларуси : общетеоретический анализ

• Автор: Мурылева, Илона Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 249 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Правовая политика: понятие, признаки, виды
Глава II. Цели, средства и приоритеты правовой политики в сфере
создания Союзного государства России и Беларуси
§ 2.1. Цели правовой политики в сфере создания Союзного государства
России и Беларуси
§ 2.2. Средства правовой политики в сфере создания Союзного
государства России и Беларуси
§ 2.3. Приоритеты правовой политики в сфере создания Союзного
государства России и Беларуси
Глава III. Формы и механизм реализации правовой политики в сфере
создания Союзного государства России и Беларуси
§ 3.1. Доктринальное направление правовой политики в сфере создания
Союзного государства России и Беларуси
§ 3.2. Правотворческая политика в сфере создания Союзного
государства России и Беларуси
§ 3.3. Правоприменительная политика в сфере создания Союзного
государства России и Беларуси
§ 3.4. Механизм реализации правовой политики в сфере создания
Союзного государства России и Беларуси
Заключение
Библиография
Приложение: Проект Концепции правовой политики в сфере создания Союзного государства России и Беларуси
Введение
Актуальность темы. Прошло уже немало времени с момента прекращения существования СССР как геополитической реальности и субъекта международного права. Входившие в него республики развивались как единый народно-хозяйственный комплекс, и соответственно в настоящее время чрезвычайно высока актуальность сотрудничества между ними на прочной правовой основе.
На территории СНГ сосредоточены главные жизненные интересы России в области экономики, обороны, безопасности, защиты прав российских граждан и др. Тем не менее, несмотря на заявления руководителей государств, входящих в СНГ, о необходимости сотрудничества в рамках этого межгосударственного объединения, темпы интеграционных процессов здесь низкие.
На этом фоне ярким контрастом выступает позиция Республики Беларусь. Она активно укрепляет государственно-правовые связи и интеграцию с Россией и является ее надежным стратегическим союзником на мировой арене в решении различных вопросов, включая обеспечение национальной безопасности.
В свете известных кавказских событий августа 2008 г. недавно признанные Россией независимые государства Абхазия и Южная Осетия ставят вопрос о присоединении к Союзному государству. Безусловно, признание Абхазии и Южной Осетии Беларусью откроет дорогу к присоединению этих республик к Союзному государству России и Беларуси с развитием соответствующей этому правовой основы.
Датой начала процесса образования Союзного государства можно считать 2 апреля 1996 года, когда был принят Договор «Об образовании Сообщества Беларуси и России» 1. 2 апреля 1997 года Президентом РФ был подписан Договор «О Союзе Беларуси и России» и Меморандум о взаимопони-
1 Договор «Об образовании Сообщества Беларуси и России» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1915.
мании между Республикой Беларусь и Российской Федерацией по вопросу о доработке и принятии Устава Союза Беларуси и России ', а 23 мая 1997 года - Устав Союза Беларуси и России 2.
Среди факторов, свидетельствующих о заинтересованности Российской Федерации в создании Союзного государства с Беларусью, можно выделить следующие: 1) обеспечение интересов наших соотечественников, которых в Республике Беларусь проживает 1,4 млн. человек; 2) приближение Калининградской области к основной части страны; 3) отдаление границы государства от Москвы в случае возможной агрессии; 4) получение альтернативных украинским путей транспортировки газа и нефти в Европу. Это далеко не полный перечень. Беларусь является выгодным экономическим партнером. В этой республике производится товаров народного потребления на душу населения в 1,5 раза больше, чем в России, продуктов сельского хозяйства - почти в 1,8 раза.
Некоторые исследователи считают, что при формировании Союзного государства необходимо учитывать накопленный в процессе интеграции государств мировой опыт - выработанную универсальную схему, включающую последовательное прохождение следующих этапов: создание зоны свободной торговли, таможенного союза, единого внутреннего рынка, экономического союза, единой валюты, общего парламента, в целом политического союза 3. В результате может быть построено государственное образование, похожее на Совет Европы 4.
Среди основных препятствий в строительстве Союзного государства России и Беларуси особое место занимает отсутствие единой правовой политики объединяющихся государств в этой сфере. Нередко основные проблемы, связанные с объединением названных государств, сводят лишь к эконо-
1 Российская газета. 1997. 3 апр.
2 Там же. 24 мая.
3 См.: Годин Ю.Ф. На пути к Союзному государству // Независимая газета: Приложение «Содружество НГ». 2000. 26 янв.
4 См.: Материалы пресс-конференции, посвященной пятилетию создания Парламентского собрания Союзного государства // Российская газета. 2001. 28 шоня.

ведение выдвигает принцип содействия отдельным лицам в обеспечении благосостояния и безопасности, гражданское правоведение считает необходимым оказывать помощь слабейшему контрагенту. Все это частные отражения чего-то цельного...». И далее Г. Ф. Шершеневич писал: «Конечно, всякая юридическая дисциплина имеет свои ближайшие специальные вопросы. Но, главным образом, существование отдельных политик права находит себе объяснение в отсутствии единой общей политики права. Между тем политика права должна выработать общий план будущего государственного и правового порядка, и осуществление этого плана в деталях, по особым отделам права, - лишь только выполнение общей идеи. Специальная политика права может быть только развитием общей политики права» 1.
Среди отраслевых видов правовой политики все более заметной становится политика конституционно-правовая. Категория конституционноправовой политики в конституционном праве России практически не исследована, не изучена ее природа и соотношение с иными значимыми категориями и понятиями названной науки. С точки зрения А. В. Малько, конституционно-правовая политика - это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма конституционно-правового регулирования, по оптимизации конституционного развития конкретной страны 2.
В период реформирования, восстановления вертикали исполнительной власти и полноценных функций государства, интеграции России с Республикой Беларусь конституционно-правовая политика, по степени своей злободневности все больше и больше выдвигается на первый план среди всех иных разновидностей правовой политики. Она имеет особый статус, играет весьма важную роль в жизни общества. Ценность ее ныне резко возрастает еще и потому, ЧТО' назревает необходимость конституционно-правовой модерниза-
1 Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. М.. 1912. С. 17, 805.
2 См.: Малько A.B. Указ. соч. С. 28.