Особенности развития местного самоуправления в Республике Тыва: теоретико-правовой анализ

• Автор: Дубровский, Олег Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 229 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОМ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМЕ
1.1. Историко-теоретические аспекты развития местного самоуправления в России
1.2. Специфическая особенность конституционноправовых основ местного самоуправления в Российской Федерации
Глава 2. ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ ТУВЫ В ГЕНЕЗИСЕ ЕЕ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
2.1. Традиционность административных образований тувинцев в догосударственный период
2.2. Особенности становления местного самоуправления в тувинской Народной Республике (1921-1944 гг.)
2.3. Развитие местного управления Тувы в советский период (1944-1990 гг.)
Глава 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ТЫВА В СФЕРЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
3.1. Формирование системы законодательства Республики Тыва о местном самоуправлении в Российской Федерации
3.2. Современные тенденции развития местного самоуправления в Республике Тыва
3.3. Правовые проблемы в законодательстве о местном самоуправлении Республики Тыва: пути
их решения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. С 1 января 2009 г. в полном объеме вступил в действие на всей территории Российской Федерации Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Положения данного федерального закона закрепляют, что становление современного местного самоуправления в субъектах Российской Федерации должно осуществляться с учетом исторических и иных местных традиций. Следовательно, учет сформировавшихся национальных, региональных особенностей, исторических традиций, иной специфики является императивным условием в практике построения современного местного самоуправления в Российской Федерации. Существующая специфика определяет возможность субъектов Российской Федерации осуществлять различное друг от друга правовое регулирование местного самоуправления с учетом имеющихся особенностей.
Многонациональные субъекты Российской Федерации с различной историей, культурой, географическим, экономическим положением накопили большой исторический опыт организации местной власти. В каждом субъекте собственные обычаи и традиции, сформировавшиеся на протяжении веков, со временем трансформировались и сложились в систему правовых норм. Одним из направлений научных исследований является изучение становления и развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, выявление его специфических особенностей сформировавшихся на основе таких традиций.
Управленческие традиции кочевых племен, обитавших на территории Тувы, корнями уходят в номадные империи У-У1 вв. А впоследствии на формирование этих традиций и обычаев оказало существенное влияние многовековое соседство различных этнических групп: китайцев, монголов и русских. Особенности тувинского
самоуправления обуславливались воздействием целого комплекса

социально-экономических, политических, географических и природных факторов. Эти факторы существенно повлияли на формирование обычаев, традиций тувинского народа, на его расселение, административно-территориальное устройство, создание местных органов управления и самоуправления, что, безусловно, отразилось на организации современного местного самоуправления в Республике Тыва.
Проведение теоретико-правового исследования местного управления, местного самоуправления на территории Урянхайского края, Тувинской Народной Республики, Тувинской Автономной области, Тувинской Автономной Советской Социалистической Республики и Республике Тыва — субъекте Российской Федерации, приобретает особое значение.
Исследование и изучение этих факторов является необходимым для понимания особенностей местной власти, установившейся на современном этапе в Республике Тыва, и дальнейшего использования этих особенностей для разработки концепции эффективного развития и совершенствования местного самоуправления.
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена также отсутствием научных исследований комплексного характера, посвященных становлению и развитию местного самоуправления Тувы в различные исторические периоды. Следовательно, изучение местного самоуправления в Республике Тыва имеет важное научное и практическое значение.
Степень научной разработанности темы. Особенности становления и развития местного самоуправления в Туве не являлись предметом специального научного исследования.
В настоящее время имеется небольшое количество научных трудов, посвященных исследованию местного самоуправления в Республике Тыва. В их числе следует выделить научные работы H.A. Ондара.
Вопросы исторической организации системы местных органов управления и самоуправления Тувы и сложившееся традиционное

потеряны и замещены местными государственными органами управления - Советами, которые были встроены в жесткую вертикаль государственной власти. Поэтому, организацию местного управления в этот исторический период Советского государства можно охарактеризовать в качестве Советской модели организации местной власти, которая практически неизменно функционировала на протяжении всего существования СССР.
Исследование в данной работе вопроса освоения Сибири Российским государством, организации на ее территории системы государственных органов и органов самоуправления с учетом особенностей управления сложившихся у коренных народов Сибири, очень схоже и имеет общие тенденции с процессом освоения русскими Урянхайского края которое происходило гораздо позже, в конце XIX начале XX века и последующим вхождением в состав СССР (1944 г.).
Население Урянхайского края подобно, как и коренные народы Сибири имели много схожего, свой этнос, культуру, обычаи и традиции, имели собственную систему управления характерную для кочевых народов, в основу которой также были положены родовые общины и т.д.
Известный исследователь Урянхайского края Г.Е. Грум-Гржимайло охарактеризовал процесс колонизации русскими Урянхайского края. По его мнению, заселение Тувы русскими было «последним движением русских колонистов на неосвоенные земли на Востоке». Он писал далее: «вся история России представляет собой картину постепенного продвижения славянского племени на восток
Политика России в Урянхайском крае была отражением общей концепции, разработанной премьер-министром П.А. Столыпиным в отношении освоения восточных районов России. Частью этой концепции
1 Грум-Гржимайло Г.Е. Западная Монголия и Урянхайский край. Т.З. Выпуск 1. Л., 1926. С. 541.