Организационно-правовые основы оперативно-разыскной деятельности органов политического розыска Российской империи и ее особенности на Кубани. 1880-1917 гг.

• Автор: Крутова, Яна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 205 с.

Глава I. Становление и развитие органов политического розыска в
Российской империи
§ 1. Организационное строительство органов по охране правопорядка
и безопасности в конце XIX - начале XX вв
§ 2. Нормативно-правовое регулирование оперативно-разыскной деятельности
Глава II. Специфика оперативно-разыскной деятельности в Кубанской области и Черноморской губернии
§ 1. Образование и совершенствование деятельности субъектов политического розыска на Кубани
§ 2. Региональные особенности противостояния антиправительственным выступлениям и революционно-террористическим акциям
Заключение
Список использованных источников и литературы

Актуальность темы исследования. За последние годы в историкоправовой науке наметилась тенденция отнесения к числу приоритетных задач исследование исторического опыта государственного устройства дореволюционной России, в том числе и силовых структур, на протяжении длительного периода обеспечивающих внутриполитическую стабильность государства. Это объясняется рядом факторов. Искусственное замалчивание в советской историографии вопросов, связанных с оперативно-разыскной деятельностью органов политического розыска Российской империи на рубеже Х1Х-ХХ вв., было обусловлено отчасти из-за идеологических догм, отчасти из-за боязни неизбежных аллюзий относительно преемственности имперских и советских органов государственной безопасности. Многие проблемы, характерные для дореволюционного периода, в том числе сложность и противоречивость в сфере взаимодействия центральных и местных аппаратов политической полиции, дефицит опытных и профессиональных кадров, недостаточное финансирование, слабое материально-техническое обеспечение в значительной степени присущи и для современных российских правоохранительных органов и спецг служб. Наконец, сегодня наблюдается, в первую очередь на Кавказе, активизация как внутрироссийского, так и тесно связанного с ним международного терроризма, серьезное обострение межнациональных противоречий, возникновение новых форм проявления социального протеста и т.п.
Без рассмотрения динамики системы политического розыска невозможно создать достаточно полную и объективную картину эволюции государственных приоритетов в сфере обеспечения общественной и государственной безопасности. При этом нельзя ограничиваться рассмотрением только деятельности центральных органов политического розыска, так как они функционировали в единой системе и постоянном взаимодействии с территориальными подразделениями, занимавшимися охраной государственного строя на местах. Исключая возможность автоматического переноса форм и методов конкретной
практики оперативно-разыскной деятельности из одних исторических условий в другие, тем не менее, следует признать определенную ценность накопленного органами политического розыска России опыта в сфере обеспечения безопасности государства и общества. С учетом геополитического расположения Кубани в непосредственной близости от «взрывоопасных» регионов, такой опыт на местном уровне представляется особо значимым, если иметь в виду дальнейшее совершенствование курортно-санаторного развития края, массовый приток из ближнего и дальнего зарубежья рабочей силы для возведения олимпийских объектов, строительство военно-морской базы ВМФ России, железнодорожных узлов и магистралей, аэропортов, морских портов и т.д.
В этой связи, обращение к историко-правовому наследию отечественных органов политического розыска, в том числе и на региональном уровне, его глубокое и лишенное идеологической предвзятости изучение, а также объективная оценка их деятельности приобретает особую актуальность, научную и общественную значимость.
Хронологические рамки исследования определены периодом с 1880 по 1917 гг. Выбор начальной даты исследования связан с образованием Департамента полиции МВД и Кубанского областного жандармского управления. Конечная дата явилась моментом крушения всего государственного аппарата самодержавной России и упразднением всех органов политического розыска.
Объект исследования составляет государственная политика в сфере обеспечения охраны правопорядка и безопасности Российской империи.
Предметом исследования является оперативно-разыскная деятельность органов политического розыска, процесс их формирования, становления и развития как в целом по России, так и в Кубанской области и Черноморской губернии в частности.
Методологической основой исследования являются разнообразные методы изучения государственно-правовых явлений и процессов. В диссертации используется принцип историзма, предусматривающий логически последовательный и всесторонний анализ исторических событий в их взаимосвязи и

Кроме перечисленных делопроизводсгв в Департаменте полиции имелись:
- Инспекторский отдел (1908-1912), выполнявший ревизии полицейских учреждений;
- Особый (политический) отдел (1898-1917) - главный штаб политического розыска, который состоял из: Нго отделения, занимавшегося общей перепиской; 2-го отделения по делам партии социалистов-революционеров; 3-го отделения по делам социал-демократической партии; 4-го отделения по делам общественных организаций национальных окраин; 5-го отделения по разборке шифров; 6-го отделения, занимавшегося расследованием; 7-го отделения, выдававшего справки о политической благонадежности. В составе Особого отдела находились специальная картотека, содержавшая карточки со сведениями на 55 тыс. лиц политически неблагонадежных, коллекция фотоснимков - 20 тыс. лиц, проходивших по политическому розыску и библиотека нелегальных и запрещенных изданий;
- Агентурный (секретный) отдел (1906-1917);
- Секретарская часть (канцелярия) (1881-1895, июль 1903-1917) сосредоточила в себе регистрацию сведений «о выдающихся событиях в Империи», стол прессы, личную переписку директора Департамента и общий журнал1.
Как видим, структурная организация Департамента полиции не была стабильной, количество делопроизводств постепенно увеличивалось — с трех в 1880 г. до десяти (включая Особый отдел) в 1917 г., не считая вспомогательных подразделений, игравших немаловажную роль в его деятельности. Изменялась их компетенция, происходило перераспределение функций. В постоянной реорганизации структуры учреждения отражалось стремление руководства Департамента найти наиболее оптимальные, с точки зрения выполнения задач, стоявших перед политической полицией, формы внутренней организации, с четкой специализацией подразделений, с упорядоченным делопроизводством.
1 Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М., 1983. - С. 209; Он же. «Россия под надзором» // Преподавание истории в школе. - 1966.-№ 1, — С. 90; Лурье Ф.М. Указ. соч. - С. 96-97; Перегудова З.И. Указ. соч. - С. 39-57.