Организационно-правовые основы функционирования паспортной службы советской милиции в предвоенный период и в годы Великой Отечественной войны : 1932-1945 гг.

• Автор: Кириченко, Юлия Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Г лава 1. Создание общесоюзной паспортной службы советской милиции и правовые основы её функционирования в период с 1932 по 1941 гг.
1.1. Создание общесоюзной паспортной службы советской милиции
1.2. Деятельность паспортной службы советской милиции в предвоенные годы
1.3. Организационные и правовые меры по укреплению паспортного режима в стране накануне войны
Глава 2. Перестройка паспортной службы советской милиции и её функционирование в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.).
2.1. Реорганизация паспортной службы советской милиции в связи с началом войны
2.2. Деятельность паспортной службы советской милиции по укреплению общественного порядка в стране во время воины
2.3. Деятельность паспортной службы советской милиции по розыску лиц, потерявших связь с родными и близкими во время войны
Заключение
Список использованной литературы и источников

Введение
Актуальность темы исследования. В системе мер, осуществляемых Российским государством по укреплению законности и правопорядка, усилению борьбы с преступностью, важное место отводится совершенствованию паспортного режима и повышению эффективности его функционирования.
Выработка управленческих решений, текущее и перспективное планирование должны опираться на прогнозы роста численности населения, плановые начала миграции и рационального размещения трудовых ресурсов страны. Однако движение населения приносит положительные результаты тогда, когда его основные потоки экономически и социально соответствуют потребностям общества, когда это движение можно учесть при планировании и выработке управленческих решений.
Возможности глубже познать процессы миграции населения и в определенной степени контролировать и управлять ими позволит изучение паспортной службы советской милиции с момента её создания.
Историческое развитие паспортной службы характеризовалось определенными принципами организации, особым местом в системе государственных органов, принципами взаимодействия с населением, специфическим механизмом правового регулирования
Современная паспортная служба отражает изменения, произошедшие в развитии общества, и является новым проявлением заботы Российского государства об интересах своих граждан. Она содействует дальнейшему воспитанию у российских граждан высоких чувств патриотизма и сознательности, укреплению законности.
1 Развитие паспортной системы СССР принято подразделять на пять периодов: I -октябрь 1917-1920 гг.; II - 1921-1931 гг.; III — 1932-1941 гг.; IV -1941-1953 гг.; V - 60-70 гг. См.: Желудкова Т.И., Хоботов А.Н. Из истории становления и развития паспортной системы в СССР (октябрь 1917-1974 гг.). -М., 1990.

Для более подробного исследования становления и развития паспортной службы милиции нужно раскрыть понятие паспортной системы. В юридической науке паспортная система рассматривается как совокупность правовых норм, определяющих порядок выдачи и обмена паспортов гражданам, их регистрации в целях статистического и персонального учета населения, упорядочения его передвижения по территории страны, обеспечения реализации прав и выполнения обязанностей, а также в целях охраны общественного порядка и государственной безопасности. В данном определении указываются определяющие признаки, сущность и задачи паспортной системы, направленные на единообразное применение правовых норм, регулирующих её функционирование.
Под паспортной службой советской милиции следует понимать деятельность сотрудников специальных аппаратов милиции, направленную на реализацию полномочий по обеспечению нормального функционирования паспортной системы в стране.
Общесоюзная паспортная служба была создана в 1932 г. Её становление и развитие не нашло еще должного освещения в литературе. Актуальные и жизненно важные вопросы учета населения, правового регламентирования его передвижения по территории страны, выдачи гражданам документов, удостоверяющих их личность в связи с теми конкретными политическими, экономическими и социальными условиями, которые складывались на различных этапах Советского государства, не являлись предметом специального исследования. Между тем изучение названных вопросов имеет научное и практическое значение, особенно в настоящее время, когда паспортизация и регистрация граждан, осуществляемая Федеральной миграционной службой России, решает следующие задачи: 1) обеспечить граждан основным документом, который позволяет им осуществлять их права; 2) обеспечить учет граждан: воинский учет, статистический учет процессов миграции, учет численности и состава проживающего на определенной территории населения; 3) способствовать борьбе с

предприятий с числом рабочих свыше 2000, паспорта выдавались в специально организованных по месту работы пунктах. Трудящиеся других предприятий с меньшим числом рабочих получали паспорта по месту жительства.
Однако отдельные учреждения и организации сами обращались в органы милиции с просьбой организовать пункты по выдаче паспортов. Например, такая просьба содержалась в письме дирекции Большого Академического театра Союза ССР от 31 января 1933 г
Органы милиции устанавливали календарные сроки выдачи паспортов. Адреса пунктов выдачи паспортов для каждого города и населенного пункта опубликовывались райисполкомами.
Документами, служившими основанием для выдачи паспортов, являлись: справка домоуправления о месте постоянного жительства; любой документ, удостоверяющий место и время рождения; справка с места работы или службы; учетно-воинский билет (для всех лиц, обязанных его иметь по закону об обязательной военной службе).
В местностях, где проводилась паспортизация, Главным Управлением РК Милиции при ОГПУ СССР был разработан и введен ряд инструкций разъясняющих требования по обмену и внесению изменений в паспортных документах.
В соответствии с инструкцией от 9 апреля 1933 г. «О порядке обмена паспортных документов, при перемене фамилии или имени, отчества»2 граждане обязаны были в трех дневный срок сообщить об этом в орган РК Милиции и получить новый паспорт. Для этого лицо переменившее фамилию, имя или отчество, предоставляло соответствующую справку из органов Записи Актов Гражданского Состояния (далее ЗАГС), справку с места жительства и имеющийся у него паспортный документ.
1 ГАРФ, ф.3316, оп.25, д.193, л.22.
2 ГАРФ, ф.9415, оп.1, д.6, л.85.