Организационно-правовые основы системы советского здравоохранения : 1917-1936 гг.

• Автор: Рыбакова, Екатерина Олеговна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 149 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЗДРАВООХРАНЕНИИ
В ПЕРВЫЕ ГОДЫ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ (1917- 1921 ГГ.)
1.1. Теоретическое и практическое наследие земской медицины как базис построения принципиально новой системы здравоохранения
1.2. Законодательное закрепление централизованной системы медицинского обслуживания под руководством H.A. Семашко..
1.3. Законодательное оформление основных направлений деятельности Народного Комиссариата Здравоохранения
ГЛАВА 2. СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ СОВЕТСКОГО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ (1921-1936 ГГ.): ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
2.1. Законодательные меры поддержки системы советского здравоохранения в условиях новой экономической политики..
2.2. Санитарное законодательство 1922 -1936 гг
2.3. Комплекс организационно-правовых мер по поддержке рабочих и трудящихся в деле охраны их здоровья как отражение процесса индустриализации государства
2.4. Правовая охрана материнства и младенчества как одно из основных направлений деятельности Народного комиссариата здравоохранения РСФСР
ГЛАВА 3. СИСТЕМА МЕДИЦИНСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В СССР НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ НА ПРИМЕРЕ Г. САРАТОВА
И САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Организация медицинского обслуживания в г. Саратове и Саратовской губернии в 20-х гг. XX в
3.2. Реализация общероссийского законодательства о здравоохранении на местном уровне
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Для современного этапа развития российского общества характерны глубинные экономические, организационные и функциональные трансформации во всех базовых сферах его жизнедеятельности, включая и систему здравоохранения. Развитие здравоохранения, обеспечение доступности медицинской помощи, формирование цивилизованного рынка медицинских услуг, рациональное использование медицинских ресурсов затрагивают интересы каждого человека и детерминируют показатели здоровья нации, качества и уровня жизни населения. Существование современного социального государства невозможно без массового здравоохранения. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. провозгласила право каждого человека на медицинский уход и социальное обслуживание, необходимое для поддержания здоровья (ст. 25). Однако обеспечение этого права в условиях дефицита ресурсов требует четко спланированной государственной и правовой политики, непрерывного совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей охрану здоровья населения. В этом отношении Российское государство не исключение. В целях обеспечения эффективности правового регулирования здравоохранения, необходимо знать и учитывать не только современную практику, но и накопленный исторический опыт.
Наша страна выступила пионером в организации государственного здравоохранения. Само понятие «здравоохранение» впервые в мире стало объектом социального, государственного внимания после Октябрьской революции 1917 г. в России.
В июле 1918 г. в России был учрежден Народный комиссариат здравоохранения РСФСР (далее — Наркомздрав РСФСР) — высший государственный орган, объединивший в своем ведении все отрасли медико-санитарного дела, впервые ставшего объектом только государственного регулирования.

Советская модель здравоохранения сделала медицину и профилактику массовыми, доступными для большинства населения страны.
Нынешняя система российского здравоохранения унаследовала от Советского Союза структуру (больничную, поликлиническую сеть, сеть медицинских институтов, лабораторий и т. д.). В данной ситуации важное значение приобретает изучение не только истории советского здравоохранения, но и эволюции его организационно-правового обеспечения. Ретроспективный анализ форм, структуры, функций советского здравоохранения помогает объяснить прошлые события и процессы и позволяет прогнозировать будущее. Изучение истории советского здравоохранения имеет не только теоретико-познавательное значение, но и диктует необходимость поиска эффективных способов решения современных проблем, связанных с рассматриваемой сферой, в частности разработкой оптимальных моделей организации и управления здравоохранением1. Особое значение приобретают вопросы организационно-правовой деятельности отечественной медицины. К сожалению, не все этапы ее развития изучены достаточно полно. В связи с этим представляется весьма важным исследование становления и развития системы советского здравоохранения.
Степень разработанности темы исследования. Соискателем были изучены многие научные работы, юридической и историко-правовой направленности, медицинская специализированная литература, где были рассмотрены вопросы организационно-правового обеспечения российского, советского и постсовесткого здравоохранения.
На современном этапе (с 1991 г. по настоящее время) научные источники, авторы которых занимаются исследованием проблем организации системы здравоохранения и медицины многочисленны. Теоретико-правовые вопросы здравоохранения поднимаются в исследованиях В.И. Акопова, Н.И. Беседкиной, И.А. Иванникова, В.Ю. Косаревой, Е.С. Лазаревой,
1 См.: Родионова О.В. Социальная функция современного государства : автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2007. 32 с.

просветительной деятельности (беседы, лекции, выставки и т.п.); формы участия населения в медико-санитарной деятельности и формы самодеятельности его в этом отношении должны быть радикально изменены: необходимо привлечение к текущей деятельности рабочих организаций в городах и деревенской бедноты в деревнях».
Все эти положения легли в основу организации Народного комиссариата здравоохранения (Наркомздрава) и советской медицины. Съезд медико-санитарных отделов советов одобрил реформирование медицины в России и создание Наркомздрава, ставшего первым в мире Министерством здравоохранения. Пунктами 1 и 2 Декрет СНК «Об учреждении Наркомздрава» от 11 июля 1918 г. гласил: «В целях объединения всего медицинского и санитарного дела РСФСР учреждается Комиссариат здравоохранения, которому поручается руководство всеми медико-санитарными учреждениями страны. Народному комиссариату здравоохранения передаются все дела и средства Совета врачебных коллегий»1. На Народный комиссариат здравоохранения возлагалось 1) установление в законодательном порядке и в порядке распоряжений общеобязательных для всех учреждений республики норм в области медико-санитарного дела; 2) наблюдение и контроль за применением этих норм и принятие соответствующих мер при уклонении от них; 3) компетентное и широко поставленное содействие всем учреждениям республики в осуществлении ими медико-санитарных задач; 4) организация и заведывание центральными учреждениями научно-практического и экспериментального характера; 5) финансовый контроль и финансовое содействие в области медико-санитарного дела2.
См.: Ленинские декреты по здравоохранению (1917-1921): сб. / сост. А.Г. Масальская и др. / под ред. Ю.А. Ахапкина. М.: Медицина, 1980.
2 См.: п. 2 Постановления I Всероссийского съезда медико-санитарных отделов Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов о задачах и организации здравоохранения Советской республики от 16-18 июня 1918 г. // Становление и развитие здравоохранения в первые годы советской власти 1917 - 1924 гг. : сб. док. и матер. М.: Медицина, 1966. С.79.