Общественные палаты субъектов Российской Федерации как институты гражданского общества

• Автор: Ивлиев, Павел Валентинович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 210 с.

ГЛАВА I
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПАЛАТ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Становление гражданского общества в субъектах Российской Федерации
§ 2. Место и роль общественных палат в системе гражданского общества в субъектах Российской Федерации
§ 3. Сравнительно-правовой анализ общественно значимых организаций в иностранных государствах
ГЛАВА II
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПАЛАТ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Порядок формирования общественных палат в субъектах Российской Федерации
§ 2. Структура общественных палат в субъектах Российской Федерации
§ 3. Правовой статус общественных палат в субъектах Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Общественные и политические изменения, необходимые нашей стране, очень тесно связаны с образованием институтов гражданского общества, которые будут выполнять функцию, так называемого, буфера между органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями, гражданами. Крепкое и здоровое гражданское общество может возникнуть только в том случае, если оно будет находиться в состоянии конструктивного взаимодействия и комплексной правовой урегулированности в отношениях с властью. Это возможно лишь в процессе плотного партнерства со стороны всех субъектов социума, а также путем налаживания всех систем правового метаболизма. В зависимости от того, как будет происходить данное развитие, будет ясно, сможет ли наша страна прийти к демократическому правовому государству с развитым многообразным и устойчивым гражданским обществом. Значение гражданского общества нельзя недооценить, ведь без создания такого правового явления, едва ли, можно ставить вопрос о существование демократии и демократических ценностей как: правовая культура, правосознание граждан в России.
В нашей стране не раз вставал вопрос о необходимости развития гражданского общества в целом, и определенные успехи в этом направлении достигнуты. Главным доказательством этого, безусловно, является создание такого общественного органа, важнейшего правового института, как Общественная палата Российской Федерации, осуществляющий главный контроль над совершенствованием гражданского общества и реализуя, развивая демократические ценности, в современной России сращивая при этом власть и общество. Но для того чтобы осуществить всемерное достижение вышеперечисленных ценностей, для этого необходимо полномасштабная деятельность во всех удаленных уголках нашей необъятной родины. Исходя из этого, необходимо сказать, что создание на местах (имеется в виду в регионах и в ощутимо крупных муниципальных образованиях) общественных палат, должно являться одной из ступеней, не преувеличением будет сказать, одной из приоритетных задач, как государства, так и непосредственно самой Общественной палаты Российской Федерации. Создание и функционирование подобных структур должно стать залогом и одним из первоисточников развития в Российской Федерации гражданского общества.
В современной России развитие полноценного гражданского общества рассматривается как важнейшая предпосылка к успешному реформированию российского государства. Но, нельзя не отметить, что такого рода развитие может быть только при фундаментальной, широкомасштабной деятельности государства по совершенствованию и укреплении гражданского общества на всей территории страны. Естественно речь идет о частях государства, то есть о субъектах Российской Федерации.
Интересы государства и общества не могут совпадать в полной мере. Однако именно развитие гражданского общества позволит власти, с одной стороны, и населению (в лице отдельных граждан и их объединений) с другой выстроить полноценную систему коммуникаций. Такая система призвана предотвратить развитие конфликта между обществом и властью, ввести его в русло нормального диалога, выявлять и регулировать противоречия уже на ранних этапах, пока тревожная симптоматика не переросла в болезнь всего общественного и государственного организма. В этом выгода полнокровного гражданского общества, как для власти, так и для самого общества. На региональном уровне граждане получают возможность не только транслировать власти свои запросы, как скажем, это можно делать посредствам партий, но и на практике реализовывать свои потребности.
Следует отметить очень важное положение о том, что именно регионы призваны сыграть одну из ключевых ролей в реализации болезненных реформ, запланированных государством. От того, как пойдет преобразование государственной системы на региональном уровне во многом зависит успех или поражение важнейших реформаторских начинаний государства. Органы государственной власти могут и должны стать проводниками реформ. Как следствие, у

- не на должном уровне организуется работа по привлечению инвесторов для строительства жилья, развития ЖКХ и предприятий по производству строительных материалов и конструкций;
- недостаточен контроль со стороны администраций муниципальных образований за реализацией программных мероприятий национального проекта и несвоевременное представление отчетности.
По мнению Ю.А. Выродова имеются так же и другие проблемы:
- инвентаризация домов проводится по коммерческим ценам, что очень дорого;
- нет генпланов, потому что их разработка требует выделения больших средства из местных бюджетов.
- с 1 января 2008 г. без наличия схем территориального планирования строить объекты нельзя, а многие нормативные документы не доработаны, в связи, с чем с нового года возможна остановка строительства жилья. В соответствии с 131 ФЗ РФ, все расходы перекладываются на бюджеты местных органов власти. Складывающаяся обстановка требует переноса срока реализации 131 ФЗ с 1 января на более поздний срок;
- неправомерно во многих районных администрациях сокращены ставки архитекторов59.
По итогам обсуждения было внесено решение:
1.Общественной палате Курганской области обратиться в общественную палату Российской Федерации и к Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации, председателю президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике Д.А. Медведеву с предложением рассмотреть вопросы о предоставлении целевой финансовой помощи из федерального бюджета органам местного самоуправления на разработку документов территориального планирования и градостроительной документации,