Нормативно-правовое регулироваие механизма обеспечения приоритетных национальных проектов

• Автор: Белякова, Наталья Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 223 с.

ВВЕДЕНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА I
ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И КЛАССИФИКАЦИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие и значение приоритетных национальных проектов для
российской государственности
§ 2. Система и классификация приоритетных национальных
проектов
§ 3. Зарубежный опыт реализации приоритетных проектов
ГЛАВА II МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ
§ 1. Нормативно-правовая основа приоритетных национальных
проектов
§2. Субъект приоритетного национального проекта
§ 3. Объект приоритетного национального проекта
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Российская Федерация переживает переломный этап в своем развитии. Наступила эпоха, когда в корне меняются привычные оценки того, что происходит в экономике, политике, общественном развитии.
Российская Федерация - согласно действующей Конституции (ст. 7) -характеризуется как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом не только государство должно отвечать перед гражданином за его уровень жизни, но и гражданин на основе гарантированной свободы и отношений собственности обязан отвечать за свое материальное обеспечение. Социальная направленность деятельности государства находит свое отражение в социальной политике'.
В настоящее время одной из наиболее обсуждаемых тем является процесс разработки и реализации сформулированных Президентом Российской Федерации приоритетных национальных проектов (далее - ПНП)2. Дебаты ведутся относительно различных аспектов национальных проектов, и это неудивительно, поскольку результаты усилий государства в данном направлении должны затронуть все российское общество, существенным образом повлиять на развитие страны и качество жизни граждан. Все это говорит о несомненной актуальности темы приоритетных национальных проектов.
Еще в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2006 году отмечалось, что в последние несколько лет «были сформулированы основные приоритеты социально-экономической политики на ближайшее десятилетие. И сегодня наши основные усилия направлены именно на те сферы, которые прямо определяют качество жизни граждан. Реали-
1 См.: Социальный менеджмент. - М.: Академия труда и социальных отношений. 2000. С. 85-86.
2 В диссертации термины «приоритетные национальные проекты» и «национальные проекты» используются как равнозначные.
зуются национальные проекты в области образования, здравоохранения, сельского хозяйства, в жилищном строительстве. Проблемы здесь накапливались, вы знаете, даже не годы, а десятилетия. Они крайне чувствительны для людей. Требовалось накопить немало ресурсов и сил, чтобы на них, наконец, сосредоточиться, за них взяться»3.
Повышение социальной ответственности государства выступает фактором развития общества, приобретает приоритетное значение для устойчивого экономического роста и повышения жизненного уровня населения страны. В различных структурах общества активно ведется обсуждение сути национальных проектов, предшествующего опыта страны в данной области, выбора приоритетов.
По мнению Д.А.Медведева, требуется серьезное развитие законодательства в социальной сфере: «Государство обязано обеспечивать равенство стартовых возможностей граждан, защищать их социальные права в качестве основных и неотчуждаемых. Провозгласив Российскую Федерацию социальным государством, Конституция прямо указывает, что в нашей стране охраняются труд и здоровье людей, обеспечиваются государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, права инвалидов и пожилых людей. Несмотря на то, что все эти положения нашли отражение в действующем законодательстве, конечно, огромное количество проблем еще не решено, мы пытаемся решить их поэтапно, исходя из возможностей бюджета, текущей экономической ситуации. При этом мы занимались и,будем последовательно заниматься модернизацией социальных отраслей. Будем реализовывать национальные проекты. Меры демографической политики. В конечном счете, мы обязаны перейти к качественно новой социальной политике - политике социального развития. Все эти задачи требуют вдумчивого подхода и полно-

ценного развитого законодательства»
3 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 10.05.2006 г.
4 См.: Конституция Российской Федерации: К 15-летию принятия Основного Закона: Текст. Комментарии. - М.: Статут, 2009. С. 10.

По мнению Е.А.Лукашевой, понятие социальной государственности возникло на рубеже Х1Х-ХХ вв. в рамках проблемы взаимодействия государства и человека на стадии индустриального общества. К этому моменту утвердившиеся принципы классического либерализма, существовавшие под лозунгом «свобода от всего», потребовали переосмысления. В обществе увеличились как разрыв между социальными слоями, так и степень индивидуализации людей, что вызвало различные социальные деформации. Вследствие этого назрела острая потребность в поиске механизма, с помощью которого государство могло бы воздействовать на социальные катаклизмы. Так родилось новое понимание свободы, подразумевающее «обязанность государства обеспечивать социально ориентированную политику»61. Такая политика предполагает создание эффективного механизма государственного воздействия на социальные, экономические и политические процессы, снижение значимости индивидуализма, приверженность принципам социальной справедливости, обеспечение социальных, экономических и культурных прав граждан. Зарождению идеи социального государства предшествовало создание реальной экономической базы, которая позволила бы материально подкрепить продекларированные социальные гарантии. Параллельно под лозунгом «идеи коллективизма, социального государства, государственного урегулирования» шло закрепление в конституциях многих стран социально-экономических прав. Толчком к разработке концепции социальной государственности послужила и полемика по вопросам свободы индивида. Истории правовых и политических учений известны и сторонники, и противники концепции социального правового государства, а вопрос о сущности данного института по сей день остается дискуссионным.
Таким образом, исходным критерием выделения социального государства стал государственный патернализм, обращенный на всех членов общества независимо от их социальной принадлежности.
61 Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. - М., 1996. С. 98 - 99.