Указ Президента Российской Федерации как источник права : Проблемы теории и практики

• Автор: Мазуров, Алексей Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с.

Содержание
Введение -с. 3 Глава 1.
Указы Президента Российской Федерации: общая характеристика
§ 1. Становление и развитие указа как источника российского права - с. 8 § 2. Нормативность указов Президента Российской Федерации - с. 18 § 3. Подготовка указов Президента Российской Федерации - с. 32 § 4. Особенности действия указов Президента Российской Федерации во времени, в пространстве и по кругу лиц
Глава 2.
Указы Президента Российской Федерации и иные правовые акты: системно-сравнительный анализ
§ 1. Правовая основа издания указов Президента Российской Федерации
§ 2. Соотношение указов Президента Российской Федерации и иных федеральных правовых актов
§ 3. Соотношение указов Президента Российской Федерации и правовых актов субъектов Российской Федерации
§ 4. Указы Президента Российской Федерации как источники норм отдельных отраслей права
Глава 3.
Указы Президента Российской Федерации как объект судебного
контроля с. -138 Заключение
Список использованных источников
Введение
Актуальность темы исследования. С момента избрания первого Президента Российской Федерации им было издано более десяти тысяч указов (законов Российской Федерации - около полутора тысяч) по самым различным вопросам, однако их исследования носили преимущественно несистематизированный, отрывочный, иллюстративный характер. Не удалось решить целый ряд теоретических проблем: сформулировать критерии разграничения указов и распоряжений Президента; раскрыть особенности действия указов Президента; выявить юридическую силу указа Президента Российской Федерации, соотношение указов с иными нормативными правовыми актами и т. д. Все эти проблемы требуют научного осмысления и актуальны для диссертационного исследования.
Повышению актуальности темы исследования способствуют следующие социальные факторы:
1) новизна института президентства в Российской Федерации и, следовательно, указа Президента как источника права;
2) трансформация статуса Президента Российской Федерации из главы исполнительной власти в главу государства;
3) противоречивая практика издания указов Президента Российской Федерации.
Актуальность темы диссертации подчёркивают также содержащиеся в ней выводы.
Объект и цель исследования. Объектом настоящего исследования является указ Президента Российской Федерации как источник права. Цель исследования состоит в решении связанных с ним теоретических и

практических проблем путём их последовательного рассмотрения в соответствии со структурой работы.
Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, а также исторический, системный, сравнительный методы, позволившие всесторонне исследовать и решить поставленные проблемы.
Источники, использованные в исследовании, составляют:
1) Труды российских учёных-юристов и специалистов: Авакьяна С. А., Богдановой Н. А., Дмитриева Ю. А., Исаева И. А., Колесникова В. Е., Кузнецова И. Н., Лукьяновой Е. А., Лучина В. О., Мицкевича А. В., Окунькова Л. А., Пиголкина А. С., Полениной С. В., Сахарова Н. А., Селезнёва Г. Н., Селезнёва Н. В., Сырых В. М., Тилле А. А., Тихомирова Ю. А., Шебанова А. Ф. и других.
2) Правовые акты. Недостаточная научная разработанность темы обусловила обширное использование в диссертации правовых актов: конституций РСФСР и Российской Федерации, стран СНГ и других государств, законов РСФСР и Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе особые мнения его судей), федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации. Непосредственно в диссертации использовано около ста пятидесяти указов Президента Российской Федерации и иных правовых актов по состоянию на 19 марта 1999 года.
3) Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Конституцией Российской Федерации»(1): признавая недействующими одни статьи Земельного кодекса РСФСР, он одновременно устанавливал, что предусмотренные этими статьями полномочия осуществляются соответствующими местными администрациями.
6) Компактность изложения правовых норм при всесторонности регулирования ими конкретных общественных отношений. При этом важно соблюсти полное изложение всех важных положений указа. Искусственное ограничение выражений вызовет лишь недоразумения на практике, приведёт к необходимости издавать либо другие указы, либо правительственные и ведомственные акты.
7) Издание по одним и тем же вопросам минимального количества указов для облегчения доступа к ним и пользования ими. Явное отступление от этого требования наблюдается при издании указов, направленных на формирование Администрации Президента Российской Федерации. Таких указов ежегодно издаётся десятки.
8) Чёткое разграничение между нормативными и ненормативными положениями, нормами временного и постоянного действия.
9) Логическая последовательность изложения текста указа. Например, общие положения указа всегда должны предшествовать особенным положениям.
10) Разумная конкретность положений указа, означающая как недопустимость чересчур общих, так и чрезмерно конкретных, казуистических положений.
Уровень указного нормотворчества будет заметно выше, если изданию указа предшествует всестороннее и тщательное изучение
(1) См.: «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации» от 27 декабря 1993 года, № 52, ст. 5085.