Министерские реформы первой четверти XIX века и их влияние на дальнейшее развитие системы министерств в России : историко-правовой аспект

• Автор: Яцентюк, Петр Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 201 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I
МИНИСТЕРСКИЕ РЕФОРМЫ ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XIX ВЕКА И ИХ ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
§ 1. Образование министерств по реформе 1802 года
§ 2. Подготовка министерской реформы 1810-1811 годов
§3. Общее учреждение министерств 1811 года
§ 4. Министерства и иные органы исполнительной власти Россий-
ской Империи после министерских реформ первой четверти XIX века
ГЛАВА II
МИНИСТЕРСКАЯ СИСТЕМА РОССИИ: СТАНОВЛЕНИЕ И
РАЗВИТИЕ
§ 1. Становление и развитие министерств, действующих в сфере
внешней политики и внешней безопасности
§ 2. Становление и развитие правоохранительных министерств
§ 3. Становление и развитие министерств и иных ведомств, действующих в социально-экономической сфере
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.. Одним из наиболее значительных периодов отечественной истории государства и права был XIX век, в течение которого проводились широкомасштабные государственно-правовые реформы. В историко-правовой литературе всесторонне исследовались крестьянская, судебная, земская, городская, финансовая, военная реформы. Все указанные реформы были проведены во второй половине XIX в. Значительно меньшее внимание обращается на реформы первой половины столетия: Это относится и к двум министерским реформам, проведенным в 1802 и в 1810-1811гг.
Их значение, между тем, трудно переоценить. Именно образование министерств как органов исполнительной власти по образцу европейских государств послужило мощным импульсом для модернизации, страны, подготовило благодатную почву для проведения реформ второй половины XIX в. За-, конопроекты, направленные на проведение этих реформ; в значительной степени были подготовлены в министерствах, созданных в первой четверти XIX в.
Образование министерств в первой четверти XIX в. оказало заметное влияние и на дальнейшее развитие системы министерств в России. Созданные при установлении Советской власти новые центральные органы государственного управления - народные комиссариаты (наркоматы) - по своим названиям, кругу решаемых задач, структуре во многом напоминали прежние министерства. Так, первые советские народные комиссариаты (наркоматы) были созданы на основе 10 из 11 министерств Российской Империи (кроме Министерства императорского двора) и 4 из 5 министерств, дополнительно созданных в период Временного правительства (кроме Министерства исповеданий). В 1946 г. произошло официальное переименование наркоматов в министерства.
Однако в дальнейшем произошло значительное увеличение количества
советских министерств по сравнению с Российской Империей, причем большинство из них стало действовать в различных отраслях народного хозяйства (например, Министерство общего машиностроения, Министерство радиопромышленности, Министерство станкостроительной и инструментальной промышленности и др.).
В Российской Федерации происходит постепенное сокращение министерств, упразднены министерства по отраслям промышленности, что лежит в русле проводимой в стране административной реформы, которая предусматривает, в частности, ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов- предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования и исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти1.
Ключевые министерства современной Российской Федерации (МВД, МИД, Минфин и др.) в 2002 г. официально отмечали двухсотлетие со дня своего образования, т.е. признали себя прямыми правопреемниками министерств, созданных в первой четверти XIX в. В современных министерствах во многом возрождается структура министерств Российской Империи. В частности, основные структурные подразделения министерств, как и две сотни лет назад, вновь стали называться департаментами.
В этой связи актуальным представляется исследование организационноправовых основ деятельности министерств Российской Империи с целью заимствования накопленного ими положительного опыта, а также избежания повторения имевших место негативных моментов их организации и деятельности.
Степень разработанности темы. В дореволюционной юридической литературе становление, организация и деятельность министерств освещались многими учеными. Наиболее значительными трудами по данной теме
1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 гг. //Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 30. Ст. 3046.

придворного управления отличились неопределенностью их внутренней структуры.
2. Непосредственная работа по учреждению министерств в России была начата весной 1801 г. и велась конфиденциально в кругу личных друзей Императора Александра I., в число которых входил, в частности, А.Р. Воронцов, Ф.Ц. JTarapn, H.H. Новосильцев, A.A. Чарторыйский и др. Основой для будущего учреждения министерств послужил план A.A. Чарторыйского, предусматривающий создание 8 министерств: народного просвещения, внутренних дел, финансов, полиции, юстиции, военного, морского, иностранных дел. Однако, предложенное A.A. Чарторыйским министерство полиции, в список министерств, закрепленный Манифестом от 8 сентября 1802 г., не вошло, оно было создано только в 1810 г. по инициативе М.М. Сперанского.
3. В число 8 министерств по Манифесту от 8 сентября 1802 г. вошло Министерство коммерции. Большинство соратников Александра I не видели необходимости создания такого министерства, ввиду того, что одновременно предусматривалось образование Министерства финансов. По настоянию Александра I Министерство коммерции было решено образовать, передав ему в ведение Коммерц-коллегию и таможни. Однако дальнейшее развитие министерской системы показало, что министерство коммерции действительно является в ней лишней. В 1810 г. оно было упразднено, его полномочия по внешней торговле были переданы в Министерство финансов, а по внутренней торговле - в Министерство внутренних дел.
4. Помимо восьми новых министерств, Манифест определил положение двух других учреждений государственного управления, существовавших прежде, — «ведомства» Государственного казначея и Экспедиции о государственных доходах. Они продолжали действовать «впредь до издания полного по сей части Устава», на основании Указа от 24 октября 1780 г. Согласно данному указу, Экспедиция о государственных доходах подчинялась лицу, исполняющему должность Государственного казначея. Таким образом, устанавливался статус Государственного казначейства как еще одного, наряду с