Государственно-частное партнерство в реализации функций Российского государства : вопросы теории и практики

• Автор: Губанов, Илья Андреевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 245 с.

ВВЕДЕНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА I
ПРАВОВОЙ ИНСТИУТ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО
ПАРТНЕРСТВА
§ I. Государственно-частное партнерство в России: предмет, методы
и принципы правового регулирования
§ 2. Правоотношения в сфере государственно-частного
партнерства
§ 3. Практическая реализация теоретической модели правового
института государственно-частного партнерства
ГЛАВА П
ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВАХ
§ 1. Появление и эволюция института государственно-частного
партнерства в иностранных государствах
§ 2. Опыт применения института государственно-частного партнерства в странах Европейского Союза
§ 3. Выгоды от реализации проектов государственно-частного
партнерства на основе анализа опыта иностранных государств
ГЛАВА III
ГОСУД АРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ПРИОРИТЕТНЫХ СФЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Государственно-частное партнерство в сфере образования
§ 2. Г осударственно-частное партнерство в сфере науки и

инноваций
§3. Государственно-частное партнерство в сфере культуры.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Третье тысячелетие вместе с новыми инвестиционными, технологическими и инновационными возможностями преподносит ранее не исследованные, но актуальные и важные проблемы. На современном этапе развития рыночных отношений в России понятие «рынок» определяется не только как место встречи двух хозяйствующих субъектов, но и как институт влияния на общественные отношения, проведения взаимосогласованной политики заинтересованных лиц.
Рыночная экономика — экономика, организованная на основе рыночной саморегуляции, при которой координация действий участников осуществляется государством на основе введения обязательных платежей в бюджет и издания правовых актов. В то же время государство вправе участвовать в гражданском (хозяйственном) обороте в лице уполномоченных органов наравне с другими субъектами - физическими и юридическими лицами, а также международными организациями. Таким образом, государство консолидирует полномочия «держателя» и отправителя публичной власти и равноправного участника рыночных отношений.
Являясь крупной публичной организацией, государство de facto не всегда способно действенно среагировать или мгновенно изменить спланированный экономический курс. В этом случае возникает необходимость формирования новых социальных институтов, способных стать факторами ускоренной и общесистемной модернизации той или иной сферы производства или области распределения. Государственно-частное партнерство (далее -ГЧП) позволяет государству, с одной стороны, уменьшить бремя расходов бюджета на проведение внутренней общественной политики, а с другой — увеличить доходы от результативного управления своими активами — недвижимым имуществом и финансовыми ресурсами.
Государство организует свою регулирующую деятельность в сфере партнерства с частным сектором в трех основных направлениях. Во-первых,

ренные бездокументарными ценными бумагами, исключительные права и другое имущество, то есть любое оборотоспособное, непотребляемое имущество, как индивидуально-определенное, так и определяемое родовыми признаками, которое может быть обособлено от имущества третьих лиц. Не исключена возможность передачи в доверительное управление и движимого имущества. Однако деньги не могут быть самостоятельным объектом доверительного управления за исключением предусмотренных законом случаев.
Например, ст. 5 Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности»46 указывает осуществление доверительного управления денежными средствами и иным имуществом по договору с физическими и юридическими лицами как один из видов банковских операций, которые может осуществлять только кредитная организация. Ст. 13 Федерального закона от 29 ноября 2001 года № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»47 устанавливает, что в доверительное управление открытым и интервальным паевыми инвестиционными фондами могут быть переданы только денежные средства. Исключается возможность передачи в доверительное управление объектов иных вещных прав, чем право собственности. В данном случае имеется в виду государственное и муниципальное имущество, ранее переданное в хозяйственное ведение или оперативное управление. Такое имущество может быть передано в доверительное управление только после прекращения указанных вещных прав и возврата к собственнику.
Правовое отношение в сфере ГЧП связывает его участников взаимными позитивными субъективными правами и субъективными юридическими обязанностями.
Право субъекта — это, прежде всего, признанная или предоставленная и защищаемая законом возможность определенного поведения. Это то, что по закону принадлежит субъекту, составляет его личную свободу или возмож-
46 См.: Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (ред. от 23 июля 2010 г. № 181-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 05.02.1996, № 6, ст. 492.
47 Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (в ред. от 22 апреля 2010 г. № 65-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4562.