Комитет министров России в первой половине XIX века

• Автор: Зуев, Николай Иванович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 233 с.

Введение
Оглавление

ГЛАВА 1. Формирование Комитета министров
§ 1. Возникновение Комитета министров и его первоначальное
развитие (1802-1805 гг.)
§ 2. Первые Правила, данные Комитету министров.
Упадок его деятельности (1805-1808 гг.)
§ 3. Развитие Комитета министров в 1808-1812 годах
ГЛАВА П. Состав и компетенция Комитета министров,
делопроизводство в нем
§ 1. Состав Комитета министров
§ 2. Компетенция Комитета министров
§ 3. Делопроизводство в Комитете министров
ГЛАВА Ш. Взаимоотношения Комитета министров с высшими
органами государственной власти
§ 1. Император и Комитет министров
§ 2. Комитет министров и Государственный совет
§ 3. Комитет министров и Правительствующий Сенат
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСТОЧНИКИ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
В современных условиях развития общественной жизни и повсеместного проведения в различных ее сферах реформ особое значение приобретает обращение к историческому наследию Российского государства. В связи с этим актуальнейшей задачей российской историкоправовой науки на протяжении всего периода ее существования, а особенно, в период кардинальных изменений и перемен в политической жизни государства, является изучение исторического опыта проведения государственных реформ. Решение этой задачи позволяет найти наиболее оптимальные пути реформирования государственного аппарата на современном этапе, избежать ошибок государственных деятелей предшествующих эпох.
Несмотря на то, что эпоху Александра I и нынешнее время разделяют два столетия, задачи стоящие перед Российским государством во многом схожи.
Российский император Александр I, придя к власти, осознавал необходимость государственных реформ. Хотя его замыслы, идеи и планы в значительной мере не были претворены в жизнь, созданная им система высших и центральных государственных органов, сохранилась в почти неизменном виде на протяжении столетия, до Первой русской революции.
Президент Российской Федерации В.В.Путин в своем послании Федеральному Собранию от 18 апреля 2002 г. подчеркнул необходимость проведения административной реформы, результатом которой "должно стать государство, адекватное нашему времени и целям, перед которыми стоит наша страна"1. Однако, в этом же послании Президент констатировал, что "нынешние функции государственного аппарата не
1 Путин В.В. России надо быть сильной и конкурентноспособной//Российская газета - 2002. 19 апреля. № 71 (2939).-С. 4.
приспособлены для решения стратегических задач"1. Поэтому необходим комплекс мер, направленных на успешное проведение и воплощение административной реформы, среди которых В.В.Путин на первое место поставил модернизацию системы исполнительной власти в целом2 , что, по нашему мнению, невозможно без обращения к истории, к политическим институтам и учреждениям дореволюционной России.
Настоящее диссертационное исследование посвящено одному из таких учреждений - Комитету министров первой половины XIX века. Данный высший государственный орган, возникший вместе с учреждением министерской системы управления в России 8 сентября 1802 года, несмотря на неопределенность его компетенции, неоднократные попытки упразднить его, преобразовать, реформировать, сохранился до 23 апреля 1906 года. Диссертационное исследование является актуальным и в связи с отсутствием монографических работ, концептуально посвященных Комитету министров первой половины XIX века.
Степень научной разработанности темы.
Общая характеристика реформ начала XIX века была дана в трудах российских дореволюционных ученых М. И.Богдановича3,
Н.К.Шильдера4, А.Н.Пыпина5, вел. кн. Николая Михайловича6,
В.И.Семевского7, В.Е.Якушкина8, С.П.Покровского9. Лучшие из этих работ основывались на обширном документальном материале, значительная часть которого была опубликована в трудах М.И.Богдановича, Н.К.Шильдера, вел. кн. Николая Михайловича.
1 Путин В.В. России надо быть сильной и конкурентноспособной//Российская га чета. - 2002. 19 апреля. № 71 (2939). - С. 4.
2 Там же.
3 Богданович М.И. История царствования Александра I и Россия в его время. В 6 т. - СПб., 1869-1871.
4 Шильдер Н.К. Император Александр I. Его жизнь и царствование. В 4т. - СПб., 1897-1898.
5 Пыпин А.Н. Общественное движение при Александре I. - СПб., 1871.
6 Вел. кн. Николай Михайлович. Граф Павел Александрович Строганов (1774-1817). В 3 т. - СПб., 1903; Его же. Император Александр I. В 2 т. - СПб., 1912.
7 Семевский В.И. Вопрос о преобразовании государственного строя в России в XVIII и первой четверти XIX века // Былое. 1906. №1-3.
8 Якушкин В.Е. Государственная власть и проекты государственной реформы в России. - СПб., 1906.
’Покровский С.П. Министерская власть в России. - Ярославль, 1906.

самостоятельным решением государя; 2) совместным решением его и Комитета и 3) решением, принятым Комитетом»1.
Форма выражения воли императора зависела от характера (формы) документа и от того факта, окончательно решалось дело или по нему принималось предварительное решение.
Доклады, проекты указов, рескриптов, окончательно утверждались собственноручным подписанием царя. Когда по ним требовалось внесение изменений, дополнений, принятие указа по докладу или была необходимость в дополнительном изучении вопроса, то они одобрялись Комитетом министров или по ним принималось положение Комитета, которые устно утверждались царем.
В некоторых случаях в журналах Комитета министров отсутствует запись, что одобрение или положение Комитета утверждены государем. Но сама сущность "всеподданнейшего доклада", указа, рескрипта предполагает, что любые решения по ним в присутствии императора принимались только с его согласия. Н.Н.Новосильцев, который в большинстве случаев в сентябре 1802 г. - июне 1805 г. вел журнал, считал это само собой разумеющимся и в некоторых случаях просто писал "Комитет апробовал" или "Комитет положил".
Например, 17 февраля 1803 г., в Комитете министров был рассмотрен "доклад и планы о построении домов для военных и гражданских губернаторов, вице-губернаторов, присутственных мест и проч., там где построения сии нужны".2 По ним имелись замечания императора и Комитета, о чем и сделана запись в журнале, а в конце приписка "прочие же все апробованы",
23 декабря 1802 года министром внутренних дел был внесен "доклад по следствию, произведенному тайным советником Габлицем о
1 Самсонов П.Е. Указ. соч. - С. 110.
2 ЖКМ. Т. 1. - С. 73.
5 Там же.