Взаимодействие общества и полиции (милиции) в обеспечении правопорядка : теоретический и историко-правовой анализ

• Автор: Павловский, Валерий Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 167 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Граждане и органы милиция (полиции) как субъекты системного взаимодействия в обеспечении правопорядка
1.1. Эволюция теоретике-правовых и социальных представлений о взаимосвязи институтов общественного и государственнополицейского контроля в обеспечении охраны правопорядка
1.2. Приоритеты институционально-правового взаимодействия общественного контроля и органов милиции Российской Федерации Глава 2. Оптимизация механизмов правового мониторинга в системе общественного взаимодействия и контроля деятельности органов милиции
2.1. Эволюция профессиональной деятельности органов полиции, милиции и института общественного контроля в российских историко-правовых и теоретико-правовых исследованиях
2.2. Мониторинг как метод публично-правового контроля правопорядка и деятельности органов милиции
Заключение
Литература

Введение
Актуальность темы исследования. Современные процессы мировой глобализации, модернизации и трансформации традиционных укладов жизни провоцируют конфликт социальных моделей поведения и согласования индивидуальных, коллективных и иных интересов различных общностей. В первую очередь это касается состояния правовой сферы и производных от нее подсистем общественной безопасности, правопорядка, обеспечивающих согласованность, законность, правовое регулирование хозяйственноэкономических, политико-правовых, культурных и иных интересов, ценностей, запросов членов социума в соответствии с нормативноправовыми реалиями общественных отношений.
Устоявшиеся представления связывают прерогативы профессиональной и социальной ответственности в охране правопорядка с деятельностью правоохранительных органов, и прежде всего полиции (милиции). Существовавшая на протяжении всего времени эволюции общественного развития система доминирования государственно-властной ответственности за состояние общественного спокойствия, правопорядка, безопасности сформировала т.н. охранно-полицейский тип функционирования механизмов противодействия правонарушениям и криминальным явлениям в социуме. Характерные для него фискально-надзорные и репрессивные функции обеспечения правопорядка в публичных отношениях с одной стороны перегружали бюрократические возможности управление процессами противодействия правонарушениям, с другой - создавали реальную угрозу для произвола власти.
При этом участие граждан в обеспечении общественной безопасности и правопорядка носило либо принудительно привлекаемый характер (в различных типах структур смотрителей мест общественного присутствия в Древней Греции, военизированных формирований милиции из легионеров в Древнем Риме, магистратов средневековых городов и иных форм
государственно-кадрового набора на полицейскую службу в последующее вре1мя), либо сопровождалось самоизоляцией граждан от сотрудничества с силовыми властно-бюрократическими структурами.
Повышение гражданского самосознания, расширение участия самых широких слоев общества в управлении, в отстаивании своих интересов, ценностей, прав и свобод, с пересмотром инерции отстраненности, приводило к изменениям сложившихся подходов и институтов обеспечения социальной стабильности и правопорядка. Массовые протестные выступления 50-х-70-х гг. XX в., прокатившиеся волной по странам Европы и Америки с требованиями уравнения в правах национальных меньшинств, борьбы с бедностью, расизмом, предоставления доступности социальных услуг для граждан вне зависимости от их социального статуса, цвета кожи, имущественного положения и т.д. стали стимулом развития доктрины правового государства. Ее основу составили принципы верховенства права, законности, публичной открытости, общественной подконтрольности властно-управленческих действий, выражения интересов гражданского общества в целом.
Переход к ориентированной на удовлетворение запросов и приоритетов гражданского сообщества в правоохранительной деятельности полицейских (милицейских) органов с их переориентацией на оказание сервисно-правовой помощи в защите прав, свобод, законных интересов граждан вместе с развитием институтов общественной самоорганизации и контроля расширяет эффективность мер по предупреждению и пресечению противоправных действий. Составной частью построения такой оптимизированной системы стимулирования прямых и обратных связей правоохранительных органов и населения выступает организация юридического мониторинга состояния охраны общественного правопорядка и безопасности на основе
сравнительного анализа данных ведомственного учета, диагностики общественного мнения и экспертных оценок. Ее осуществление позволяет вести постоянное системно-организационное наблюдение за состоянием

более высокий уровень сложности и прогрессивности системы, более успешное приспособление ее к выполнению своих функций»1. Собственно этим феноменом внутрисистемного неравновесия новых и консервативных компонентов общественных отношений, обозначенных как «сдвиг / запаздывание во времени»2, эксперты объясняют отсутствие оппозиции законопослушного и асоциального поведения. Социально-правые коллизия восприятия правопорядка имеют свой контекст инерционных и прогрессивных мотивов, поскольку «различные формы правомерного противоправного поведения отражают не только объективную реальность того периода времени, когда они осуществляются, но и предыдущую объективную действительность и соответствующий прежний уровень общественного сознания»’. На это несовпадение социальных представлений с установками принятия и отрицания устоявшихся мировоззрений, правил, норм поведения в разрыве коллективно-индивидуального сознания обращал пристальное внимание испанский философ-экзистенциалист X. Ортега-и-Гассет, указывавший на свойственное людям стремление удержаться в времени своего поколения4.
Противоречивость исследовательских мнений о регулирующей, функции правопорядка еще более проблематично воспринимается в массовом сознании.
Довольно сомнительным представляется оптимизм выводов некоторых исследователей о том, что в современной России «предстает как расширение правового пространства, стремление к соблюдению основных прав и использованию цивилизованных способов взаимодействия социальных и правовых субъектов», указывающее на «повышение уровня правосознания российских граждан»3. Оптимистичность таких прогнозов допускается при
1 Кудрявцев В.Н., Эминов B.E. Указ. соч. С. 17-18.
2 См. Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Указ. соч. С. 19.
3 Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Указ. соч. С. 19.
4 См.: Ортега-и-Гассет X. Почему мы вновь пришли к философии? // Ортега-и-Гассет X. «Дегуманизация искусства» и другие работы. Эссе и литературе и искусстве. Сборник. М. 1991. С. 12.
5 Митрошенков О.Л. Отношение населения и госслужащих к существующему правопорядку // Социологические исследования. 2004. № 5. С. 114.