Систематизация локальных нормативных правовых актов в Российской Федерации: общая характеристика и виды

• Автор: Карнаухова, Елена Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 220 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Общая характеристика систематизации локальных нормативных
правовых актов
§ 1. Локальные нормативные правовые акты как объект
систематизации
§ 2. Понятие и значение систематизации локальных нормативных
правовых актов
§ 3. Принципы систематизации локальных нормативных правовых актов
Глава II. Виды систематизации локальных нормативных правовых актов
§ 1. Учет локальных нормативных правовых актов
§ 2. Инкорпорация локальных нормативных правовых актов
§ 3. Консолидация локальных нормативных правовых актов
§ 4. Кодификация локальных нормативных правовых актов
Заключение
Список использованной литературы
Приложение №
Приложение №
Введение
Актуальность темы исследования. Локальное правовое регулирование осуществляется в соответствии и во исполнение федеральных нормативных правовых актов (далее - НПА), НПА субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также с учетом особенностей конкретной организации (учреждения, предприятия).
Локальные акты в системе НПА обладают наименьшей юридической силой, распространяются на сравнительно небольшой круг лиц, чем и обусловлено их нахождение на низшей ступени в иерархии законодательства. Вместе с тем на каждый акт федерального, регионального и муниципального уровня (за исключением уголовного, уголовно-исполнительного, административно-охранительного, финансового, процессуальных законов) приходятся сотни и тысячи локальных НПА. Все государственные органы, органы местного самоуправления, организации, учреждения и предприятия осуществляют свою деятельность на основе не только соответствующих федеральных, региональных и муниципальных НПА, но и локальных НПА.
Так, например, положения Трудового кодекса РФ, а также иных федеральных законов, подзаконных НПА федеральных и региональных государственных органов, органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права или нормы, регламентирующие осуществление определенного вида и порядка деятельности, логически развиваются и конкретизируются в локальных НПА (в уставах, положениях, правилах), в соответствии с которыми органы и учреждения, предприятия и организации осуществляют свою деятельность. Это показывает, что, несмотря на подчиненный характер таких актов, доля локального юридического регулирования явно доминирует в объеме правового воздействия на общественные отношения.
В таких условиях вполне объяснима интенсификация локального правотворчества, увеличение количества локальных НПА. Вместе с тем стремление к совершенствованию локального правового регулирования зачастую

приводит к «тотальной урегулированности» соответствующих отношений, перенасыщению локальными НПА как структурных подразделений, так и организаций в целом. Адресаты таких актов не всегда могут оперативно найти необходимые нормативные документы, своевременно осуществить толкование и реализацию содержащихся в них норм, выявить пробелы, коллизии, ситуации конкуренции и иные дефекты локального правового регулирования.
Решению обозначенных проблем способствует систематизация локальных НПА. Учет, инкорпорация, консолидация и кодификация локального нормативного материала позволяют не только обеспечить законное и своевременное толкование и применение юридических норм, но и выявить дефекты локального регулирования, необходимость принятия, изменения, дополнения и отмены локальных НПА. Это, в свою очередь, способствует беспрепятственной реализации прав, свобод и законных интересов работников соответствующих организаций, оптимизации деятельности организаций, учреждений и предприятий в целом, успешному решению задач и выполнению обязанностей, возложенных на них, в том числе федеральными, региональными и местными актами.
Кроме того, упорядоченность и доступность локальных НПА и правовых норм, в них содержащихся, положительным образом влияют на правовое сознание и правовую культуру как отдельной личности, так и группы (трудового коллектива). Поэтому представляется, что повсеместно осуществляемая систематизация локальных НПА может стать одним из важных средств правового воспитания не только в рамках трудового коллектива, но и в масштабе всего государства. В.И. Гойман, перефразируя предложенную русским философом A.A. Богдановым формулу закона наименьших, смысл которой заключается в том, что прочность целого определяется прочностью самого слабого его звена, заметил: «...локальный уровень отражает качество всей государственной деятельности по обеспечению регулятивного действия закона»1.
1 Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). М.: Академия МВД России, 1992. С. 161.

в действующем законодательстве (P.A. Ромашов)57. Некоторые авторы указывают в определении цели систематизации: удобство пользования на практике (A.A. Зелепукин, И.Н. Сенякин)58, доступность, лучшая обозримость и эффективность применения (O.A. Пучков)59. А.И. Соболевская отметила, что цели систематизации законодательства «...согласуются с задачами законодательной деятельности по совершенствованию не только отдельных нормативных актов, но также по обновлению их положений в целях обеспечения их общей системности»60.
Соглашаясь с тем, что систематизации НПА присущи перечисленные выше признаки, один из них (систематизация как способ упорядочения правовой системы) можно поставить под сомнение. В частности потому, что элементом правовой системы является правосознание. Систематизируя НПА, можно оказать положительное влияние на правовое сознание, но не упорядочить его.
Систематизация нормативных правовых актов — деятельность сложная и многогранная, осуществляемая различными методами, способами, приемами, что привело к выделению ее разновидностей. Однако в теории права до сих пор не сняты разногласия по поводу видов систематизации НПА. В связи с этим приведем наиболее распространенные противоречивые точки зрения, условно объединенные в несколько групп.
Ряд авторов (В.К. Бабаев, В.М. Баранов, В.А. Толстик, A.B. Демин,
О.Б. Кудешкина, B.C. Нерсесянц, A.C. Пиголкин, A.B. Поляков, P.A. Ромашов, В.М. Сырых, М.П. Авдеенкова, P.J1. Анахасян, A.C. Кривченков)61 выделяют следующие виды систематизации НПА:
57 Ромашов P.A. Указ. соч. С. 102.
58 Теория государства и права: учебник / под ред. A.C. Мордовца, В.Н. Синюкова. С. 252; Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. С. 321.
59 Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Пере-валова. С. 320.
60 Соболевская А.И. Систематизация законодательства в современной России: теоретикоправовой аспект: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2008. С. 31.
См., например: Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Указ. соч. С. 123; Демин A.B. Указ. соч. С. 123, 124; Кудешкина О.Б. Систематизация отечественного законодательства: дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2002. С. 13, 22; Нерсесянц B.C. Общая теория права и