Юридическая процедура как гарантия прав человека

• Автор: Смольянов, Максим Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Генезис юридической процедуры и история развития представлений о юридической процедуре
1.1. Генезис юридической процедуры
1.2. Развитие представлений о юридической процедуре в отечественной юриспруденции
Глава II. Юридическая процедура в системе гарантий прав человека: теоретические основы
2.1. Права человека и механизм их обеспечения
2.2. Понятие, признаки и ценность юридической процедуры
2.3. Понятие и основные черты «надлежащей правовой процедуры» как гарантии прав человека
Глава III. Виды и функции юридических процедур в системе гарантий прав человека
3.1. Правоустановительная процедура как гарантия прав человека
3.2. Судебная процедура как гарантия прав человека
3.3. Административная (правоисполнительная) процедура как гарантия прав человека
Заключение
Библиография

Введение.
Актуальность исследования. Если право и права человека являются для данного общества ценностью, то оно должно позаботиться о том, чтобы обеспечить их незыблемость, гарантировать от посягательств и нарушений. В начале XX века крупный русский юрист П.Г. Виноградов писал: «Мало ли бывает случаев, когда законы суровы, несправедливы, недостаточны, когда судьи, поставленные судить по праву, судят из угодливости, когда исполнительная власть государства прижимает слабых и мирволит сильным? Провозглашать, применять и исполнять право, быть может, более трудное и великое искусство, чем организовать армию, строить флот, выигрывать сражения. И когда мы удивляемся высокой гражданственности передовых стран мира... то славу их и величие надо искать не только в их победах, не только в искусстве их писателей...: надо спросить, как сумел народ построить свое право, сумел ли оградить его от посягательств, сделать всеми чтимой святыней, источником порядка и братского союза».1 Ученый писал об Англии, стране, поразившей его прогрессом в области права.
Одним из наиболее эффективных и действенных средств, обеспечивающих господство права — его официальное признание, реализацию и защиту - с давних времен выступает юридическая процедура. Юридическая процедура есть нормативно установленный официальный порядок деятельности публично-властных субъектов (государственных и иных органов и должностных лиц), направленный на достижение конкретных, указанных выше, правовых целей. Можно заметить закономерность: там, где наиболее развиты юридические процедуры, там и высокий уровень гарантированности прав и свобод личности. И наоборот, в тех социальных системах, где публично-властная деятельность произвольна, где она не подвергается регулированию или регулируется незначительно, нерационально и нецелесообразно — там и права человека не защищены и нарушаются частым произволом.
1 Виноградов П.Г. Господство права. М., 1911. С.4,5.

Главной причиной частых нарушений прав человека видится невысокий уровень практики и теории процедурного регулирования. Ведь для охраны и защиты прав человека, государство, как справедливо отмечает Е.А. Лукашева, «должно быть оснащено системой процедур, механизмов, институтов, гарантирующих защиту субъективных прав человека»2. Однако при всей правовой и в целом социальной значимости юридических процедур, процедурных форм публично-властной деятельности в юридической литературе наблюдается некоторая недооценка их роли. В известной мере это характерно для теории права и государства, ведь юридические процедуры исследовались преимущественно в рамках отраслевых юридических наук. В этой связи представляется, что теоретические исследования юридической процедуры, ее особенностей и специфических свойств, требований, видов и их функций, которые в плане гарантированности прав человека еще не проводились, являются актуальными и востребованными не только правовой теорией, но и российской практикой.
Объектом диссертационного исследования является сфера процедурного регулирования общественных отношений как сложное, многокомпонентное явление.
Предметом исследования является юридическая процедура как разновидность социальной процедуры и правовое явление, своими специфическими свойствами гарантирующая (обеспечивающая) права человека.
Цели и задачи диссертационной работы. Проведенное исследование имеет своей целью теоретическое обоснование гарантирующего характера юридической процедуры относительно прав человека, установление ее свойств и качеств, позволяющих ей выступать в качестве средства, обеспечивающего права человека, а также разработку теоретической основы оптимизации действующих в Российской Федерации процедур.
Для достижения указанных целей поставлены следующие задачи:
2 Права человека: Учебник. Под ред. Лукашевой Е.А. М., 2010. С.203.

В XIX веке наступает новая фаза в развитии европейских государств. В соответствии с требованиями времени складывается теория правового государства. В ее основу вместо прежней повсеместной регламентации жизни человека легла идея свободы (права), которая должна была перестроить весь государственный механизм и коренным образом изменить воззрения на задачи и характер правительственной деятельности.
Столь кардинальные изменения были вызваны неправильным использованием административной процедуры в XVIII веке. Повсюду стал ощущаться гнет государственной опеки, что порождало вполне оправданное желание избавиться от нее. Мало-помалу и сами правительства перестали смотреть на такую регламентацию как на необходимое средство и наилучший путь к достижению общего благополучия67. Потребовалась переориентация административной процедуры исключительно на регламентацию деятельности органов государственной власти, на первых порах вызвавшая необходимость преодоления другой крайности, а именно своеволия и личного усмотрения должностных лиц. Найденный компромисс должен был с одной стороны, упорядочить деятельность должностных лиц, что позволило бы избежать произвола с их стороны, а с другой -препятствовать вторжению в личное пространство человека.
Для России введение административной процедуры было лишь частью обширной программы преобразования страны на «европейский манер». В императорский период уже осознаются различия между такими актами, как закон, административное распоряжение и судебное решение. В то же время нельзя сказать, чтобы в законодательстве эти различия вполне отразились.
Появление регламентов связывается с законодательными мероприятиями России Петровской эпохи. Ничего подобного не знала Московская Русь, где даже такие важные государственные органы, как Боярская дума, Земский собор и приказы, не имели своих учреждений (процедурных актов). Их деятельность в это время регулировалась
67СмДерюжинский В.Ф. Указ. соч. С. 10.