Правовая политика в сфере здравоохранения и правовая охрана здоровья населения в Советском государстве (1917-1991 годы)

• Автор: Егорова, Диана Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Саранск
• Количество страниц: 181 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Формирование основ правовой политики
и правовой охраны здоровья населения в период становления
Советского государства (1917-1940 годы)
§ 1. Теоретико-методологические основания историко-правового исследования правовой политики
и правовой охраны здоровья населения
§ 2. Основы правовой политики и правовой охраны здоровья населения в период создания советского здравоохранения
Глава 2. Правовая политика и правовая охрана здоровья населения
в годы Великой Отечественной войны (1941-1945)
§ 1. Охрана здоровья бойцов и командиров Красной Армии как стратегическое направление правовой политики
в сфере здравоохранения
§ 2. Правовая охрана здоровья гражданского населения в период Великой Отечественной войны
Глава 3. Развитие советского здравоохранения и дальнейшие политико-правовые меры по охране здоровья населения
(1946-1991 годы)
§ 1. Правовая охрана здоровья населения
в послевоенные годы (1946-1953)
§ 2. Правовая политика по охране здоровья советских граждан в период расцвета советского здравоохранения (1954—1991 годы)
Заключение
Библиографический список.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Необходимость обращения к исследованию правовой политики в сфере здравоохранения определяется как значимостью права на охрану здоровья в системе прав человека, так и востребованностью позитивного опыта Советского государства в указанной сфере, актуального в условиях реформирования национальной системы здравоохранения.
Правовая охрана здоровья становится важной задачей государства по мере индустриализации, требующей постоянного наличия трудоспособной рабочей силы. Вместе с тем демократизация социальной жизни приводила к распространению и упрочению гуманистических идеалов, включавших в себя достойную жизнь, немыслимую в отсутствии здоровья. Эти факторы, инициировавшие процесс становления национальных систем здравоохранения, не утратили своей значимости и поныне.
Советское государство стремилось к обеспечению правовой охраны здоровья населения в тяжелейших условиях разрухи, голода, Гражданской и Отечественной войн, под влиянием крайне негативных внешних обстоятельств. Российская Федерация в третьем тысячелетии столкнулась со схожими вызовами истории — угроза глобальных эпидемий (ВИЧ; грипп, гепатит и т. п.), резкое сокращение продолжительности жизни, рост детской смертности, беспризорности, увеличение числа бездомных, слабая контролируемость миграционных потоков в условиях глобализации, терроризм и прочие насущные проблемы современности, затрагивающие здоровье как физическое и духовное благополучие граждан, требует научно обоснованной правовой политики, опирающейся на проверенные временем алгоритмы решений. Обозначенный комплекс вопросов подтверждает актуальность и необходимость исследования правовой политики в сфере здравоохранения и правовой охраны здоровья населения в советский период.
Степень научной разработанности темы. Проблема правовой политики была поставлена российскими учеными еще в дореволюционное время (Н.М. Коркунов, Б.А. Кистяковский, С.А. Муромцев, П.И. Новгородцев, Л.И. Петражицкий, Г.Ф. Шершеневич). В советский период в рамках самостоятельного диссертационного исследования к ней обращался Н.В. Федоров1. В современный период разработка проблем правовой политики осуществлялась в трудах С.С. Алексеева, Н.В. Исакова, В.Н. Кудрявцева A.B. Малько, Н.И. Матузова, С.В. Полениной,
0.10. Рыбакова, К.В. Шундикова.
Проблемы правовой охраны отдельных социальных институтов рассматривались в работах Т.Е. Абова, B.C. Белых, Н.В. Витрука,
Н.И. Матузова, A.C. Мордовца, В.И. Новоселова, В.Т. Кабышева,
О.С. Ростовой. Правовая политика в сфере здравоохранения в Советском государстве как самостоятельная тема исследования в юридической науке не представлена. Среди значимых для рассматриваемой темы диссертаций, затрагивающих различные аспекты правовой политики в’указанной сфере, необходимо отметить исследование A.A. Голубева, посвященного правовому регулированию советского здравоохранения в предвоенный период2. В его диссертации рассматриваются процессы создания и реформирования Наркомздрава РСФСР, Наркомздрава СССР, а также специфика правового регулирования различных направлений его деятельности. В диссертационном исследовании Е.О. Рыбаковой3, посвященном организационно-правовым основам системы здравоохранения в 1917-1936 гг., рассматриваются этапы централизации советского здравоохранения и распространения модели здравоохранения Семашко на территории союзных республик.
1 Федоров Н.В. Правовая политика советского государства (вопросы истории, теории, практики): автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1985.
2 Голубев A.A. Правовое регулирование отечественного здравоохранения в 1917-1941 гг.: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.
3 Рыбакова Е.О. Организационно-правовые основы системы советского здравоохранения (1917— 1936 гг.): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.

праву, доверие к нему как к реальному регулятору отношений. Реализация данной формы весьма вариативна в историко-культурном контексте: известно, что в США адвокат заслоняет собой прикосновение личности к правовой и, прежде всего, судебной системе. Такого положения в России нет. Гражданин нашей страны чаще всего вынужден непосредственно сталкиваться со всеми особенностями судебной системы.
Формы реализации правовой политики связывают различные стороны деятельности государственно-правовых органов.
Далее, необходимо остановиться на проблеме видов правовой политики. «Вид (лат. species) — в логическом смысле понятие, которое образуется посредством выделения общих признаков в индивидуальных понятиях и само имеет общие признаки с другими видовыми понятиями»1. Таким образом, виды правовой политики, если следовать логике приведенного определения, должны корреспондировать между собой, иметь точки-соприкосновения и сравнения, а общие признаки — воплощаться в индивидуальных проявлениях. Фактически вид правовой политики — это ее вариант, характеризующийся спецификой ее компонентов.
Чаще всего видовое деление правовой политики осуществляется по формальному критерию, по отраслям права. Так, в качестве видов правовой политики выделяют конституционно-правовую, уголовно-правовую, гражданско-правовую, административно-правовую, финансово-правовую и другие. Так, например, в научной литературе речь идет о гражданско-процессуальной политике2, о проблемах уголовно-процессуальной политики3.
Однако видовая специализация возможна и по содержательному критерию, по сфере регулируемых общественных отношений. В этом случае
1 Краткая философская энциклопедия. М., 1994. С. 66.
" См.: Фокина М.А. Гражданско-процессуальная политика: понятие и приоритеты // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. №2. С. 91—105; Новиков А.Г. Гражданско-процессуальная ответственность как элемент правовой политики //Там же. 2001. № 2. С. 88-96.
3 См.: Корнуков В.М., Валиев Р.Ш. Производство личного обыска по УПК РФ: некоторые проблемы уголовно-процессуальной политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 2. С. 123-128.