Технология лоббирования в правотворческой практике

• Автор: Котомин, Дмитрий Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Ярославль
• Количество страниц: 198 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛОББИРОВАНИЯ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА
§ 1. Сущность лоббирования в юридической практике
§ 2. Место и роль лоббирования в правовой системе общества
§ 3. Типы, виды и подвиды лоббирования в гражданском обществе
§ 4. Нормативно-правовая база лоббирования в правовых системах России и
зарубежных стран
Глава П. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ТЕХНОЛОГИИ
ЛОББИРОВАНИЯ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ПРАКТИКЕ
§ 1. Технология лоббирования в правотворческой практике: понятие и
логическая структура
§ 2. Субъекты и объекты в технологии лоббирования правотворческих
решений
§ 3. Техника, тактика и стратегия лоббирования в правотворческой
практике
§ 4. Формы лоббирования в правотворческой практике
§ 5. Ресурсообеспеченность технологии лоббирования правотворческих
актов
§ 6. Показатели, характеризующие эффективность и качество лоббирования
правотворческих действий и решений
§ 7. Контроль и надзор за законностью лоббирования в правотворческой
практике
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В последние годы одной из важнейших целей государственной политики в России является активизация участия населения в управлении делами государства1. Повышение уровня образования, осознание обществом ценностей демократической организации власти, развитие информационных технологий и средств коммуникации - все это приводит к стремлению граждан понимать цели и мотивы принимаемых властью решений, оценивать их с точки зрения справедливости, претендовать на то, чтобы их мнение в процессе разработки, утверждения и принятия таких решений было учтено.
Реализация гражданами конституционного права на участие в управлении делами государства неизменно приводит к созданию самых разнообразных форм их взаимодействия с органами власти. Не всегда традиционно сложившиеся институты демократии (функционирование представительных органов власти, выборность должностей и др.) способны отразить все многообразие существующих в обществе мнений, взглядов и представлений. В таких условиях лоббистская деятельность является одним из действенных и эффективных механизмов, с помощью которого граждане, их коллективы и организации отстаивают свою позицию перед органами власти. Отсутствие законодательных основ и принципов регулирования этой деятельности порождают скрытость от широкой общественности всего спектра влияний, оказываемых на властные учреждения в процессе принятия (отмены, изменения и т. п.) ими решений даже по таким социально значимым вопросам, как расходование бюджетных средств, фискальная политика, здравоохранение, образование, наука, культура, экология и т. д.
1 См.: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2008 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. - М., 2009. - С. 43; Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под общ. ред. С. М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. - М., 2010. -С.61.
С первых лет перестройки и вплоть до сегодняшнего дня вопросу лоббирования в России уделялось много внимания со стороны ученых и практиков. Однако большая часть работ имела ярко выраженный политологический и публицистический характер. Юристами, к сожалению, до сих пор даже не разработан понятийный аппарат теории лоббизма в правовой сфере. Фрагментарно рассматриваются вопросы установления места и роли субъектов и объектов лоббирования, средств и способов, целей и результатов в этом процессе. Нет четких, дефиниций понятия лоббизма в правовой системе. Не выявлены его связи с коррупцией, несмотря на то, что введение правового регулирования механизма лоббирования должно существенно снизить уровень коррумпированности в различных сферах жизнедеятельности общества2.
Нерешенность множества теоретических и практически-прикладных вопросов, необходимость совершенствования понятийного аппарата науки, изучение условий правового регулирования и технологии лоббирования прежде всего в правотворчестве определили актуальность и новизну настоящего исследования.
Степень научной разработанности темы. Теоретическое представление о лоббистской деятельности как форме реализации прав людей, их коллективов и организаций и участие в управлении делами государства и общества основывается на множестве исследований, проведенных не только в рамках юриспруденции, но и других наук (политологии, социологии, психологии, философии, экономики и др.).
Среди отечественных исследователей вопросу изучения лоббизма посвятили свои работы A.C. Автономов, М.Г. Анохин, С.Т. Баранов,
С.Д. Бекишева, А.Б. Белоусов, Е.В. Бердникова, А.Д. Берлин, М.В. Бятец,
A.Б. Василенко, Г.Э. Григор, В.В. Гриб, A.B. Жирнов, И.Б. Жуган, М.Н. Зайцева, Н.Г. Зяблюк, В.В. Исаков, К.В. Киселев, Я.В. Коженко,
B.А. Лепехин, А.П. Любимов, A.B. Малько, H.H. Меныпенина,
2 См., например: Национальный план противодействия коррупции // Российская газета. - 2008. - 5 августа; Национальная стратегия противодействия коррупции // Российская газета. - 2010. - 15 апреля.

чьих-то интересах. Г.Л. Тульчинский верно отмечает, что нет и не может быть политической жизни, политики, стерильной от экономических и прочих интересов. Политика вне игры интересов - нечто вроде «круглого квадрата», то есть вещь невозможная57.
Наделение отдельных людей полномочиями по принятию общеобязательных решений, исполнение которых обеспечивается аппаратом принуждения, порождает желание остальных членов общества донести свою позицию до них. С развитием государственности такое воздействие на органы управления обществом приобретает все более цивилизованные черты
Н.М. Коркунов писал о том, что история, изображающая действительную жизнь конкретного государства, объясняет ее не как действительность единой над всеми господствующей воли, а как непрерывающуюся борьбу многих воль между собой, при этом такая борьба - необходимое условие жизни, развития и идет не только между общими и частными интересами, а и из-за того, как определить общие интересы, какие цели поставить самому государству58.
В современной российской юридической науке такой важный аспект развития правовой системы, как борьба за содержание права, получил свое развитие, в частности, в трудах В.А. Толстика и H.A. Трусова59. Авторы верно отмечают, что разрешение противоречивых интересов и ценностей, выражаемых в праве, определяется их борьбой, которая постоянна, абсолютна и носит институциональный характер60, а фактор воли в синтезированном виде можно представить как совокупное влияние воль различных субъектов права на волю субъекта правотворчества61.
Существование такой борьбы определяет появление определенных правил воздействия на правотворческие органы. Многие способы и средства
57 См.: Тульчинский Г.Л. ГК фирмы: технология и эффективность. - СПб., 2001. - С. 144.
58 См.: Коркунов Н.М. Указ и закон. - СПб., 1894. —С. 133-134.
39 См., например: Толстик В А. К вопросу о борьбе за содержание права //Право как ценность и средство государственного управления обществом. Сборник научных трудов. Вып. 2. - Волгоград, 2005.
- С. 220-228; Толстик В.А., Трусов H.A. Механизм борьбы за содержание права // Адвокатская практика. - 2006.
- № 3. - С. 5-8; Толстик В.А., Трусов H.A. Борьба за содержание права: Монография. - Н. Новгород, 2008.
60 Трусов H.A. Проявление закона единства и борьбы противоположностей в динамике содержания права: Автореф. дис... канд. юрид. наук. -Н. Новгород, 2006.-С. 4.
61 Толстик В.А., Трусов H.A. Борьба за содержание права: Монография. - С. 39.