Взаимодействие правовых и моральных норм в сфере государственной службы России

• Автор: Морхат, Петр Мечиславович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Соотношение правовых и моральных норм, регулирующих государственную службу в России, в их историческом развитии
1.1 Становление правовых и моральных норм, регулирующих государственную службу, в допетровскую эпоху
1.2 Преобразования Петра I в сфере регулирования государственной службы: юридические и правовые аспекты
1.3 Правовое и моральное регулирование государственной службы в дореволюционной России ■
1.4 Правовое и моральное регулирование государственной службы в советский период
Глава 2. Правовое и моральное регулирование государственной службы в современный период
2.1. Взаимодействие правовых и моральных норм как обязательное
условие полноценного функционирования государственной службы в современный период
2.2. Мораль государственных служащих: новые подходы
2.3. Правовое обеспечение и моральные принципы государственной службы как проблема административной реформы в Российской Федерации
2.4. Правовое и моральное регулирование государственной службы субъектов Российской Федерации
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Введение
Российская государственность находится в настоящее время на сложном переходном этапе развития. С одной стороны, осуществляются демократические преобразования, формируются рыночные отношения, расширяются гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина, с другой - идет болезненный процесс выработки новых нравственных идеалов, которые соответствовали бы требованиям и духу времени. Морально-этическая составляющая государственной службы определяет уровень демократичности государства, его целостность и авторитет. В сложившихся условиях особо пристального внимания государства требуют вопросы управления таким институтом как государственная служба, потому что негативные проявления общества отражаются и на моральном облике государственных служащих. Именно институт государственной службы играет заметную роль в жизни общества, и от того, насколько организованна его работа, зависит эффективность государственного управления.
Изменения в сложившихся общественных отношениях повлекли за собой необходимость переосмысления правовых и моральных норм, регулирующих государственную службу. От эффективного взаимодействия этих регуляторов, во многом, зависит состояние законности, правопорядка, уровень юридической культуры, правосознания общества и его граждан. Регулировать процессы реформирования аппарата государственной службы невозможно без прочной правовой базы и учета опыта, накопленного за всю историю существования государственных органов в России, начиная с древних времен и заканчивая последними десятилетиями. Ясно, что, как и в любой другой сфере общественного сознания, в государственной службе регуляторами взаимоотношений и поведения выступают право и мораль, причем их влияние осуществляется во взаимосвязи. Следовательно, выработанные обществом нравственные критерии оценки поведения служащих, во многом, определяют содержание правовых норм. На законотворчество в данной сфере влияет специфика государственной
службы, которая неизбежно вытекает из ее природы и заключается в том, что она, одновременно, является, во-первых, социально-политическим институтом, во-вторых — сферой профессионального слоя управленцев, а в-третьих - властной структурой. К примеру, возникают проблемы согласования властных полномочий и морали; ослабление нравственных устоев общества порождает объективную необходимость принятия актов, регулирующих поведение государственных служащих.
В законодательных актах последних лет отмечается необходимость усиления морально-этического влияния на поведение государственных служащих. Например, в Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» впервые с момента существования демократического государства в качестве одной из основных программы включается задача «...законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих...»1. В настоящее время действует Указ Президента РФ № 885 от 12 августа 2002 г. «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»2 и разработан проект Федерального закона «Кодекс поведения государственных служащих РФ», предложенный депутатами Государственной Думы В.Н. Южаковым, В.А. Рыжковым, Б.Е. Немцовым,
Н.Д. Ковалевым, В.Н. Лысенко, С.С. Митрохиным.
Таким образом, актуальность диссертационного исследования обусловлена следующими факторами:
1) в течение всей длительной истории существования Российской государственной службы, отношения, связанные с деятельностью данного института, регулировались не только нормативными правовыми актами, но и моральными требованиями, выработанными обществом;
1 Собрание законодательства Российской Федерации № 47 от 25 ноября 2002 г. Ст. 4664.
2 Собрание законодательства Российской Федерации № 33 от 30 августа 2002г, Ст. 3196.
службы просить увольнение по сделанным на то правилам»45. Требование не щадить сил и жизни по призыву самодержавия предусматривало использование на военной и другой государственной службе тех дворян, которые могли принести пользу своими знаниями и опытом, а не тех, которые вообще никогда и нигде не служили. Специально подчеркивается, что дворянские звания всегда приобретались и будут приобретаться добросовестной государственной службой: «...благородное дворянское
название и достоинство изстари, ныне, да и впредь приобретается службою и трудами империи и престолу полезными.. ,»46.
Статья 6 посвящена преступлениям, разрушающим дворянское достоинство. В ней приводится список данных преступлений, к которым относятся нарушения клятвы, измена, разбой и другие. Однако нечеткость формулировок (например, «воровство всякого рода», «лживыя поступки») допускала возможность разночтения. Особый раздел Грамоты посвящен вопросу о Дворянских собраниях, которые могут быть образованы в губернии. Дворянским собраниям, с одной стороны, предоставлялись большие права и преимущества. В частности, Дворянское собрание выбирало губернского предводителя дворянства, уездного судью, земского исправника, заседателей в суды; имела свой архив, печать, казну, секретаря. С другой стороны, деятельность Дворянских собраний должна быть подконтрольной местным должностным лицам. Грамота ограничивала в правах тех дворян, которые никогда не служили либо чья служба не была успешной: «В собрании дворянства быть может дворянин, который вовсе не служил, или, быв в службе, до обер-офицерского чина не дошел (хотя бы обер-офицерский чин ему при отставке и был дан); но с заслуженными сидеть не должен, ни голоса в собрании дворянства иметь не может, ни выбран быть способен для тех должностей, кои наполняются выбором собрания дворянства»47.
43 Полное собрание законовРоссийской империи: Собр.1. СПб.,1830.Т.XVII.№ 12465.
46 Там же. Т. XVII. № 12465.
47 Полное собрание законов Российской империи: Собр.1. СПб., 1830. Т.ХУН. № 12465.