Прекращение действия нормативных правовых актов : теория, практика, техника

• Автор: Апряткин, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 232 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Раздел I. Общетеоретическая характеристика прекращения действия нормативных правовых актов
Глава 1. Понятие прекращения действия нормативного правового акта
Глава 2. Соотношение прекращения действия нормативных правовых актов со смежными правовыми феноменами
Глава 3. Формы прекращения действия нормативных правовых актов
Раздел II. Современное состояние правового регулирования прекращения действия нормативных правовых актов и пути его совершенствования
' Глава 4. Основные дефекты правового регулирования и практики реализации прекращения действия нормативных правовых актов
Глава 5. Приоритетные направления совершенствования практики прекращения действия нормативных правовых актов
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Стратегический курс модернизации российского общества предполагает обновление не только государственной инфраструктуры, но и существенное переосмысление и корректировку правовых средств регулирования социума. Президент России в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года подчеркнул: «По-настоящему современным может считаться только общество, настроенное на непрерывное обновление, на постоянные эволюционные преобразования социальных практик, демократических институтов, представлений о будущем, оценок настоящего, на постепенные, но необратимые перемены в технологической, экономической, культурной областях, на неуклонное повышение качества жизни»1.
Механизм модернизации общества подразумевает как внедрение юридических инноваций, так и устранение возникающих в связи с их введением в действие противоречий. Вполне очевидно, что помимо обеспечения поступательной преемственности в правовом регулировании, благодаря плановой правотворческой работе, исключающей резких, неожиданных «скачков», порой требуется полная замена одних регуляторов другими либо приведение действующих правовых установлений в согласованную систему. Подобные вмешательства предопределены сущностью механизма правового регулирования, который с течением времени, как и любой иной механизм (экономический, технический), с постепенно приближающейся неизбежностью «вырабатывает» свой ресурс, начинает ощутимо терять «контакт» с социальной действительностью. При этом его отдельные компоненты становятся полностью непригодными, в связи с чем необходима их замена новыми либо более современными, что, в конечном итоге, предупреждает риск

остановки всего механизма.
Однако механизм социальной модернизации должен учитывать не только динамику, но и направленность происходящих процессов. Учет направлений социального развития, расширение либо сужение сфер социального взаимодействия, позитивное сдерживание отдельных тенденций, перенаправление или ограничение социальных устремлений происходит, в том числе, в результате применения техники принудительного внешнего (стороннего) завершения и (или) собственно атрибутивного окончания действия нормативных правовых актов, а следовательно, и многочисленных актов, изданных на их основе. Внешний и внутренний аспекты подобной техники образуют содержание института прекращения действия нормативных правовых актов (НПА) — инструментария, позволяющего достигать оптимизации используемых правовых источников, обеспечения их достаточности и эффективности на конкретных направлениях.
Сегодня развитие социальной инфраструктуры происходит в слож- / нейшей социальной и экономической ситуации. В этих условиях дополнительное дестабилизирующее влияние оказывают устаревшие либо малопригодные для использования в процессе правового регулирования'правовые установления, порой имеющие фиктивный характер и трудно реализуемые на практике. Следует согласиться с В.И. Лафитским в том, что «нередко законы утрачивают какую-либо связь с действительностью, отражая в основном абстрактные расчеты их составителей. И таких бумажных, фиктивных

по существу законов становится все больше» . Поэтому для поддержания и дальнейшего укрепления единства, внутренней согласованности и непротиворечивости элементной структуры правовой системы России необходимо оперативно и эффективно устранять изъяны и деформации в правовом мас-
1 Российская газета. — 2009. - 13 ноября.
2 Лафитский В.И. Принцип верховенства права в этико-правовом измерении // Журнал российского права. - 2007. - № 9. - С. 57.

рархического уровня, либо блокирования юридической силы одного НПА другим, равным ему по юридической силе. В этом, как представляется, основной смысл, сущность, признания НПА недействующим.
Это подтверждает Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 2004 года № 1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации»1. В частности, пункт 6 мотивировочной части постановления определил, что «По смыслу статьи 125 Конституции Российской Федерации и правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 16 июня 1998 года, от 11 апреля 2000 года и от 18 июля 2003 года, а также в настоящем Постановлении, решение Верховного Суда Российской Федерации, которым нормативный акт Правительства Российской Федерации (если его проверка судом общей юрисдикции допустима) признан противоречащим федеральному закону, не является подтверждением недействительности нормативного акта Правительства Российской Федерации, его отмены самим судом, тем более лишения его юридической силы с момента издания, а означает лишь признание его недействующим и, следовательно, с момента вступления решения суда в силу не подлежащим применению. Иное не согласуется с конституционным полномочием перечисленных в статье 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации органов и лиц обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с требованием о подтверждении конституционности нормативных актов уровня ниже федерального закона как принятых в соответствии с установленным Конституцией Российской Федерации
1 Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. - № 5. — Ст. 403.