Правовая политика Российской Федерации в сфере государственной безопасности : теоретический аспект

• Автор: Ирошников, Денис Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Тамбов
• Количество страниц: 166 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1Л. Правовая политика: общетеоретические вопросы
1.2. Понятие и содержание государственной безопасности
1.3. Правовая политика в сфере государственной безопасности: понятие, признаки, принципы, формы реализации
ГЛАВА И. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1. Виды правовой политики в сфере государственной безопасности
2.2. Принципы государственной безопасности как средства реализации правовой политики в сфере государственной безопасности
2.3. Проблемы правовой политики в сфере государственной безопасности на современном этапе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Утверждение правовых начал в отношении государственной безопасности есть важнейший фактор для поступательного развития современной. России. Одной из общественно значимых ее проблем является реализация государственной правовой политики в сфере государственной безопасности. Особую актуальность, данное исследование имеет в связи' с принятием в декабре 2010 года Федерального закона «О безопасности», который заменил ранее действовавший Закон РФ «О безопасности» 1992 года; Новый Федеральный закон существенно изменил принципы обеспечения безопасности, раскрыл содержание деятельности по ' обеспечению безопасности, определил основные полномочия субъектов осуществления безопасности. Однако несовершенство правотворческой формы реализации; правовой' политики в сфере государственной безопасности, в частности отсутствие должного взаимодействия с доктринальной формой.реализации, привело к, тому, что вновь принятый закон уже подвергся в науке справедливой критике исследователей.
Вопросы безопасности всегда стояли и стоят перед человечеством. Современные общественные процессы являются предпосылкой постоянного возрастания количества угроз безопасности. Наша страна, к сожалению, с пугающей периодичностью становится объектом террористических угроз. Недавний террористический акт в аэропорту Домодедово еще раз продемонстрировал несостоятельность системы обеспечения
государственной безопасности.
Сейчас на первый план вышла задача модернизации всей российской системы государственной правовой политики в сфере государственной безопасности - как на уровне принципов, так и на уровне деятельности государственных органов и других субъектов, участвующих в ее реализации. Это требует понимания правовой природы данной политики, что
обусловлено тесной связью ее существования и эволюции с проблемами публичной власти, функционирующей в российском обществе.
В настоящее время необходимо формирование теории правового регулирования правовой политики в сфере государственной безопасности на основе системного анализа истории возникновения, нынешнего состояния и динамики развития законодательства о ней в России. Данная теория должна представлять собой совокупность научных положений, которые являются обобщением юридической практики разработки и реализации правовой политики в сфере государственной безопасности, объясняют ее правовую сущность и общие принципы формирования, раскрывают предмет, методы и источники ее правового регулирования, выступают ориентиром для развития законодательства в этой сфере. Наличие теории правового регулирования правовой политики в сфере государственной безопасности в значительной мере позволит оптимизировать поиск эффективных форм осуществления национальной безопасности и механизмов выполнения государством своих основных внешних и внутренних функций.
Все перечисленные обстоятельства обусловили выбор проблемы исследования, которая заключается в противоречии между потребностями общества в действенной системе обеспечения правовой политики в сфере государственной безопасности и несовершенством теоретикометодологических подходов к ее правовому регулированию в современной России. Сегодня имеется объективная необходимость комплексного рассмотрения данного процесса в его органической увязке со всей правовой системой России и с учетом истории ее государственности, нынешних тенденций и перспектив развития страны, ее регионов и общества в целом, отечественного и зарубежного опыта.
Степень научной разработанности темы. Вопросам правовой политики посвящены работы Ю.Б. Багаутдиновой, М.И. Байтина, П.П. Баранова, А.И. Демидова, В.Ф. Дьяченко, В.А. Затонского,
А.П. Коробовой, Е.А. Левченковой, А.П. Мазуренко, Н.В. Минюк,

отражает сущность рассматриваемого явления. Как справедливо заметил по этому поводу известный исследователь философского аспекта безопасности
H.H. Рыбалкин, «понимание безопасности как состояния защищенности в настоящее время получило наибольшее распространение и принято многими отечественными исследователями в качестве концептуального основания проводимых теоретических изысканий, хотя они и расходятся в определении объекта защиты, характера угроз и защищаемых интересов»1.
Для дальнейшего исследования вопросов безопасности необходимо провести сопоставление категорий «безопасность» и «опасность». Элементарный лексический анализ позволяет сделать однозначный вывод: понятие «безопасность» определяется через категорию «опасность» (без опасности). В этом отношении можно согласиться с М.П. Коваленко, который пишет, что «феномен безопасности возникает и оформляется только при наличии опасности»2. «Опасность» можно определить как состояние, при котором возникает возможность причинения ущерба объекту безопасности (человек, государство и др.). Однако в исследованиях национальной безопасности и ее видов чаще ограничиваются- использованием термина «угроза»3. По справедливому мнению В.В. Пятилетова, несмотря, на теоретическую и практическую значимость категории «угроза», ни в отечественной, ни в зарубежной научной литературе не выработано единого подхода к этому понятию4.
Можно согласиться с мнением О.Н. Климова, согласно которому опасность по возможности нанесения ущерба интересам объекта
национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2009. № 4912. 19 мая), а также в Военной доктрине Российской Федерации (Указ Президента РФ от 05.02.2010 № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации» // Российская газета. 2010. № 27. 10 февр.).
1 Рыбалкин H.H. Указ. соч. С. 24.
2 Коваленко М.П. Национальная безопасность России: противодействия угрозам. Ростов н/Д, 2008. С. 39.
3 Галузин А.Ф. «Опасность» как научная и правовая категория // Правовая политика и правовая жизнь. 2009. № 4. С. 67.
4 Пятилетов В.В. «Безопасность», «угроза безопасности», «чрезвычайная ситуация»: некоторые проблемы соотношения понятий // Вестник Самарского государственного аэрокосмического университета. 2009. № 1. С. 203.