Право и правила игры

• Автор: Орлова, Любовь Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 288 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВИЛ ИГРЫ
§ 1. Понятие правил игры и их место в системе социального регулирования
§ 2. Юридические основания классификации правил игры и их функциональная характеристика
§ 3. Соотношение юридических норм и правил игры
ГЛАВА II. ИГОРНОЕ ПРАВО КАК ФОРМИРУЮЩАЯСЯ КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ПРАВА
§ 1. Понятие игорного права современной России
§ 2. Кодификация игорного законодательства как кардинальное направление его дальнейшего совершенствования
§ 3. Комплексный институт юридической ответственности за правонарушения в сфере игорной деятельности по действующему российскому законодательству
ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИГОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Понятие, критерии и показатели эффективности правового регулирования игорной деятельности
§ 2. Факторы, снижающие эффективность правового регулирования игорной деятельности
§ 3. Основные пути повышения эффективности правового регулирования игорной деятельности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Развитие юридической науки на рубеже XX—XXI веков характеризуется значительным расширением ее проблематики. Идет непрерывный процесс формирования новых отраслей права, сложных институтов законодательства при одновременной модернизации традиционных комплексов юридических норм. Появились направления, связанные с «выходом» юридической науки за пределы исследования правовых явлений, с широким использованием экономики, политики, психологии, социологии, демографии, которые ранее оставались вне специального доктринального внимания. В их числе — социальное регулирование отношений в сфере организации и проведения игр. Эти отношения составляют предмет регламентации не только юридических норм, но и правил игры как относительно самостоятельного вида социальных норм. Однако до сих пор в юридической науке данная проблема не получила обстоятельного научного анализа.
Установлено, что некоторые социально значимые правила игры в процессе жизнедеятельности и развития общества трансформируются в юридические нормы, поэтому наблюдается широкое распространение в современном российском законодательстве нормативно-правовых актов, содержащих правила игры, что показывает их высокую общественную ценность. Вместе с тем остается неразработанной проблема соотношения юридических норм и собственно правил игры. С учетом этого представляется важным рассмотрение их соотношения с позиций единства, различия, взаимосвязи, противоречий. Именно эти характеристики позволят получить наиболее полное представление о сущности правил игры.
Выделение правил игры в системе социальной нормативной регламентации как относительно самостоятельного регулятора общественных отношений обогащает правовую действительность, способствует поиску новых, более совершенных средств юридического регулирования. Важность правил игры и их роль в жизни общества выражаются, прежде всего, в том, что они

вместе с другими регуляторами общественных отношений действуют как самостоятельные, весьма эффективные средства воздействия на поведение людей в самобытной «игровой сфере».
Отметим, что правовое регулирование игорной деятельности противоречиво, казуистично. В обществе, во властных структурах, в массовом правосознании еще не сложилось единого мнения относительно места, роли и значения игорной деятельности и индустрии развлечений в целом.
В работе проведен анализ политики государства в области организации и проведения азартных игр, правового регулирования игорного бизнеса в России. Деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации в настоящее время запрещена, кроме специально отведенных игорных зон1. Но и после запрета в России продолжает процветать игорный бизнес, в средствах массовой информации систематически освещаются все новые громкие истории с организацией подпольных игорных заведений, которые функционируют в ряде случаев при непосредственном содействии правоохранительных органов. В этой связи важным направлением политики государства на современном этапе выступает противодействие коррупции. Однако зачастую именно коррумпированность органов власти различных уровней порождает нелегальный игорный бизнес. Игорный бизнес как вид предпринимательской деятельности не только превратился в одну из прибыльных сфер российской экономики, но и привлекает криминалитет в связи со значительным ростом денежных оборотов, диверсификацией видов спортивных, азартных игр и способов вовлечения в них. Именно финансовоемкие, высокоприбыльные, быстро развивающиеся и стойкие к ударам
1 В соответствии с положениями Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» с 1 июля 2009 года организация и проведение азартных игр разрешены на территории четырех специальных игорных зон, расположенных в Алтайском и Приморском краях, в Калининградской области и Краснодарском крае (Собрание законодательства РФ. -2007. -№ 1. -Ч. 1. - Ст. 7; 2009. -№ 30. - Ст. 3737; 2010. -№ 17. - Ст. 1987; № 45. - Ст. 5746).

В своем исследовании, посвященном происхождению государства и права, Т.В. Кашанина рассматривает некоторые игры, которые впоследствии послужили формированию государства и права. Автор приводит в пример своеобразный обряд инициации (посвящения), существовавший у многих первобытных народов, использующийся при переходе из одной возрастной группы в другую, при приеме в род или племя и т. п. В инициациях широко использовались физические упражнения и игры (бег, прыжки, метание копья, различные виды борьбы и пр.). Для проведения посвящений в первобытном обществе создавалась специальная организация, в которую входили: организаторы инициаций, члены рода, обучающие молодежь, а также почетные члены рода, которые следили за правильностью проведения инициаций. По мнению Т.В. Кашаниной, объединению греческих полисов и образованию единого греческого государства способствовали Олимпийские игры Греции. Для их проведения требовались структуры, намного превосходящие по количеству людей органы, создаваемые для проведения инициаций в первобытном обществе. В Древней Греции были созданы такие органы, которые впоследствии переросли в органы государства1.
Так представляется процесс трансформации социальных норм первобытного общества (мифов, ритуалов, правил игры, обрядов, традиций) в правовые нормы. Юридически значимые правила игры, например «дебаты в парламенте Франции и Англии с конца XVIII века, существенно отвечающие нормам игры»2, а также «выразительное утверждение pacta sunt servanda (договоры должны выполняться)» в международной политике, по истечении времени трансформировались в юридические правила правовых систем. Система международного права поддерживается взаимным признанием принци-
1 См.: Кашанина Т.В. Происхождение государства и лрава. Современные трактовки и новые подходы. - М., 1999. — С. 68-70.
2 Хейзинга Й. Ното ЬдкЬпб. Статьи по истории культуры / пер., сост. и вступ. ст. Д.В. Сильвестрова. - М., 1997. — С. 196.