Экспертиза законопроектов и законодательных актов: теоретико-правовой аспект

• Автор: Короткова, Ольга Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты экспертизы законопроектов и законодательных актов
1.1. Понятие и виды экспертизы законопроектов и законодательных актов
1.2. Объект, предмет, субъектный состав экспертизы законопроектов и законодательных актов
Глава 2. Методологические и правовые основы экспертизы законопроектов и законодательных актов
2.1. Методология проведения и функции экспертизы законопроектов и законов. Экспертное заключение
2.2. Принципы, лежащие в основе экспертизы принимаемых и изданных законов
2.3. Правовое обеспечение экспертизы законопроектов и законов на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации
Глава 3. Значение экспертизы в системе мониторинга законодательства и правоприменительной практики
3.1. Экспертная оценка нормативного правового акта как составляющая мониторинга законодательства
3.2. Экспертиза правоприменительной практики как способ установления обратной связи правоприменения с правотворчеством
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность исследования. Эффективность, сбалансированность государственно-правовой политики, качество проводимых реформ и преобразований в обществе напрямую зависят от законодательной базы, регулирующей как уже сформировавшиеся политико-правовые, экономические и социальные общественные отношения, так и создаваемые новые институты в обществе и государстве. Важнейшую роль в обеспечении эффективности действующего в стране законодательства играет экспертиза как уже принятых законов, так и законопроектов, что позволяет обеспечить должное качество нормативно-правовых документов, принимаемых представительными органами власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.
Особое значение экспертиза законодательства приобретает в современный период, поскольку количество принимаемых законов и поправок к ним из года в год увеличивается1.
Проблемы правового регулирования экспертизы законодательства обусловлены как недостаточной теоретической проработанностью, так и незначительным вниманием к этим вопросам со стороны органов государственной власти. И это в условиях, когда экспертизу нормативных правовых актов можно с полным основанием отнести к необходимым инструментам управления делами государства и развития гражданского общества.
Теоретические и практические проблемы законодательства образуют значительную по своим масштабам часть общей теории государства и права, а экспертиза законодательных актов (законопроектов) является неотъемлемой составляющей данной теории. Тем не менее на современном этапе развития российской юриспруденции, при увеличивающейся базе законодательства не
1 В настоящей работе понятие экспертизы законодательства включает в себя экспертизу законопроектов и принятых законодательных актов.

разработана общая теория экспертизы. Данное исследование представляет собой попытку внести посильный вклад в разработку теории экспертизы законодательства и тем самым восполнить имеющийся в этой области юридической науки пробел.
При всем многообразии видов экспертизы и разнообразии экспертных технологий, опирающихся на потенциал современной науки, все они должны осуществляться в рамках закона и подчиняться основополагающим принципам экспертной деятельности. Без этого не может быть обеспечен современный уровень экспертизы и ее эффективность.
В юридической науке имеются отдельные исследования различных видов экспертизы нормативных правовых актов (экологической, антикоррупционной и т.д.), но отсутствует единый теоретический подход к определению понятия экспертизы законодательства. Недостаточно разработаны также принципы, виды, функции и методы проведения экспертизы законопроектов и действующих законодательных актов.
Исследование института экспертизы принятых законов и законопроектов имеет значение для развития теории правотворчества, совершенствования системности законодательства и правоприменительного процесса.
Данная работа представляет собой попытку исследования вопросов эффективного и качественного развития законотворческой деятельности через раскрытие общих теоретико-правовых аспектов одного из основных инструментов, используемого в сфере создания и реализации нормативных правовых актов - экспертизы законопроектов и действующего законодательства.
Степень научной разработанности. Анализ научных публикаций отечественных ученых в области теории права позволяет сделать вывод о том, что избранная диссертантом тема не рассматривалась в рамках комплексного (в том числе межотраслевого) исследования, посвященного экспертизе законодательства.

В-третьих, в зависимости по сложности законопроекта можно классифицировать на:
1. комплексную экспертизу;
2.специализированную экспертизу.
Если законопроект касается нескольких сфер законодательного регулирования, целесообразно проведение комплексной экспертизы с участием специалистов соответствующих областей. Для законопроектов, касающихся какой-либо одной отрасли законодательного регулирования, достаточно проведения специализированной экспертизы.
Число законопроектов, экспертиза по которым проводится специалистами одной отрасли законодательства, относительно невелико35.
Комплексная экспертиза может проводиться тогда, когда необходимо не только учесть юридическую сторону проекта, но и его профиль (социальный, экономический и т.д.)56.
То, что именно сегодня, когда принятие эффективных, юридически грамотных, работающих законов, своевременность и точность законодательных решений становятся во многом определяющими факторами экономического, политического и социального реформирования России, экспертиза приобретает особое значение, не вызывает сомнения. Экспертиза законопроектов как раз и позволяет в значительной степени обеспечить их должное качество, так как способствует созданию научно обоснованной системы принимаемых законов, их согласованности и, наконец, помогает выявить возможные негативные социальные, экономические, юридические, экологические и другие последствия, которые может вызвать реализация этих актов57.
53 Ралдугин Н.В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов. - М.: Изд-во МГУ,
1998. С. 13.
56 См.: Закиров И.А. Правовая экспертиза / Дис... канд. горид. наук. - Нижний-Иовгород,
2008. С.89.
57 Пиголкин A.C., Рахманина Т.Н., Абрамова А.И. Законопроекты должны проходить проверку на зрелость // Журнал российского права. 1997. № 10. С. 16; См.: Минюк Н.В. Правовая политика как фактор повышения качества законодательства в современной России. Автореферат диссертации кандидата юридических наук. - Тамбов, 2009