Организационно-правовые основы информационного обеспечения выборов в Российском государстве : теоретический и историко-правовой аспекты

• Автор: Собалирова, Зухра Хазретовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 181 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. СУЩНОСТЬ И ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫБОРОВ
1.1. Генезис категории «информационное обеспечение выборов».
1.2. Принципы, формы и методы информационного обеспечения выборов
Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ И ИНФОРМИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ И СОВЕТСКОМ ГОСУДАРСТВЕ
2.1. Общая характеристика предвыборной агитации и информирования избирателей в Российской империи (вторая половина XVIII -
начало XX вв.)
2.2. Особенности правового регулирования предвыборной агитации и информирования избирателей при формировании представительных органов власти в советском государстве
Глава 3. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫБОРОВ В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ
3.1 Становление и развитие правовых основ информационного обеспечения выборов в Российской Федерации
3.2. Совершенствование института информационного обеспечения выборов в начале XXI века
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью демократизации выборов в современной России. Научные и общественные дискуссии о проблемах и перспективах избирательного процесса в нашей стране имеют особое значение в связи с идеей модернизации. Президент России Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2009 году подчеркнул: «В XXI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии»1. Сложная и масштабная задача системной модернизации России не может быть решена без демократизации основных институтов государства и общества, к которым относятся выборы.
Обеспечение демократичности выборов создает несколько важных для модернизации условий: повышает эффективность государственного и муниципального управления; формирует народное представительство во власти; усиливает взаимное доверие населения и власти, являющееся основой социального партнерства и совместной деятельности. Формирование в последней четверти XX века инфраструктуры информационного общества, возникновение новых информационных инструментов актуализирует задачу изучения информационного обеспечения выборов. Новые информационные технологии, их применение в управлении социально-политическими процессами является одним из важных критериев демократичности и эффективности политико-правовой системы.
Значимость изучения как позитивного, так и негативного опыта организационно-правовых основ информационного обеспечения выборов определена не только научными, но и прикладными обстоятельствами. Для нормативной базы российских выборов в течение двух последних
1 Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2009, 13 ноября.

десятилетий характерен высокий динамизм, проявляющийся в частой корректировке законодательства о выборах как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации. Это предполагает активное привлечение юридической науки к решению задач нормативного обеспечения избирательного процесса. Процесс совершенствования избирательного законодательства в России требует основанных на историческом опыте практических рекомендаций. Исследование историко-правовых аспектов организационно-правовых основ информационнохю обеспечения выборов позволяет выявить и систематизировать отечественный опыт в данной сфере, сделать выводы о возможностях его использования в современных условиях.
Помимо этого, глобализация повышает требования к уровню конкурентоспособности стран, ставит вопрос о новых функциях государства и новой модели взаимодействия граждан с властью. В связи с этим усиливается актуальность выборов как механизма подобного взаимодействия I
и роста эффективности функционирования власти. Демократичность избирательных процедур и в целом системы выборов в современном обществе оценивается главным образом по таким критериям, как свобода производства, распространения и доступа к актуальной для избирателя информации. В связи с этим совершенствование норм информационного обеспечения выборов становится важным фактором реализации стратегии развития государства.
Хронологические рамки исследования охватывают период со второй половины XVIII в. до настоящего времени. Определяя хронологические границы, автор исходил из необходимости проследить полный процесс формирования и развития правовых основ информационного обеспечения выборов в российском государстве. Нижний хронологический рубеж определен появлением нормативной базы, регулирующей распространение информации, связанной с выборами органов управления и должностных лиц. Верхняя временная граница выбрана с учетом необходимости дать практические рекомендации по совершенствованию действующего

права, выражающих некоторые особенности правового регулирования отдельных видов общественных отношений. Из анализа норм, регулирующих те или иные виды общественных отношений в рамках субинститутов, можно сделать следующий вывод: необходимость вариантного регулирования отдельных видов общественных отношений возникает тогда, когда налицо, к примеру, различие субъектов правоотношений»1.
Основой субинститута информирования так же, как и субинститута предвыборной агитации, является право каждого свободно искать и получать информацию (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ)2. Следовательно, и
информирование, и предвыборная агитация имеют конституционную природу и являются видами деятельности информационного характера.
Во втором значении информационное обеспечение выборов рассматривается как «составная часть избирательного процесса, один из элементов его обеспечительной составляющей»3. Однако диссертант не разделяет данную точку зрения, считая информационное обеспечение выборов самостоятельной стадией избирательного процесса. Его
составляющие — информирование и предвыборная агитация — обладают типовыми признаками стадии избирательного процесса: наличием
конкретных специфических целей, обособленностью во времени,
определенным набором необходимых избирательных действий, особым субъектным составом.
Следует отметить, что если все раннее названные стадии
избирательного процесса последовательно сменяют друг друга, то данная стадия является единственной из всех стадий избирательного процесса, которая не в полной мере соответствует принципу последовательности. Вместе с тем, это не может, на взгляд автора, поставить под сомнение обоснованность и целесообразность выделения данной стадии в качестве
1 Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 124.
2 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., (в ред. от 30 декабря 2008 г.
№ б-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 января.
3 Головин А.Г. Избирательное право России. Курс лекций. М., 2007. С. 285.